办好南海的事，关键在党，关键在坚持党对一切工作的领导。而党组织的领导是不是坚强有力，领导核心作用是不是有效发挥，关键看是否能够做到“一呼百应”。千千万万的群众、千千万万的企业家是党员干部力量的源泉，是事业得以成功的坚强保证，要充分相信群众、依靠群众、发动群众、凝聚群众、引导群众，真正实现“一呼百应”。——南海区十三届党代会三次会议

党兴则国强，党衰则国弱。坚持党对一切工作的领导，是近代以来中国的历史逻辑、政治逻辑和实践逻辑所决定的，是党和国家的根本所在、命脉所在，是人民的利益所系、幸福所系。南海始终坚持打造一个坚强有力、能够发挥领导核心作用的党组织，坚持党对一切工作的领导，把好经济社会民生发展的“方向盘”，引领城市发展的幸福之路。

2018年，南海区强化以制度建设提升党员队伍引领力，全面加强基层党建，保持同人民群众的密切联系，将基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，团结广大人民群众紧紧围绕在党组织周围，凝聚社会共识，在新时代南海安全整治、环保整治、村级工业园改造、推动乡村振兴、构建共建共治共享新机制等方面形成共识，形成了推动南海改革发展的强大合力，推进全领域建设品牌南海。

锻造队伍培育高素质“领头雁”

坚持党对一切工作的领导，首先就是要强化各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。南海坚持打造高素质专业化干部队伍，选优配强各级领导班子，持续实施“多向分阶”干部培养锻炼计划，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。

市民认真阅读“新时代南海家书”，了解国家大事、身边事。/专题图片由南海区委宣传部提供

做实基层党建，规范化就是战斗力。为此，南海区编制出台《南海区发展党员工作指引（试行）》《南海区基层党组织“三会一课”工作指引（试行）》 《南海区党费收缴、使用和管理工作指引（试行）》3份实操性工作手册，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本组织制度，在各领域基层党组织开展达标创优活动。

同时，根据省委、市委加强党的基层组织建设三年行动计划工作部署，南海出台了《关于加强村（社区）干部队伍建设推进乡村人才振兴的实施意见》，重点是突出政治标准，认真抓好“头雁”工程，以人才振兴促进组织振兴、引领乡村振兴。

按照“头雁”工程部署，南海把村（社区）党组织书记队伍建设作为区委的一项日常工作、重点工作。在抓好村（社区）党组织书记轮训工作的基础上，举办“有为书记”示范培训班、开展“有为书记有作为”活动，全面加强书记队伍政治素养和履职能力培训提升，着力打造一支政治过硬、能力过硬、群众基础过硬的书记带头人队伍。

“人才振兴是大沥镇探索城乡融合创新发展的重要组成部分。”大沥镇委书记刘浩文表示，大沥通过启动“头雁”工程，选优配强基层党组织带头人；通过建立“书记储备人才库”，拓宽选人渠道，量身定制培养计划，培育高素质的社区“领头雁”；同时，选拔66名社区骨干人员为社区中层干部，充实储备力量。

借助“青年党员先锋营”等平台，丹灶镇为党员设计有利于其成长的各项培训课程，旨在培养一批优秀的青年先锋领袖，同时形成全方位、递进式的党员学习培训体系。仅在2018年4月，丹灶镇组织全镇党员累积开展了4场关于学习贯彻党的十九大精神的培训课程，并将培训贯穿全年并覆盖到全镇4000多名党员。

“基层党建工作，关键是要抓好基层党组织书记队伍，这个火车头动力十足，才能带动整个党员队伍飞速前进，做好每一项党建工作。”里水镇组织工作办副主任罗俊浩表示，里水通过不断强化基层党组织书记履职、推行专题培训、加强人才储备等多项措施，不断增强队伍素质，提升基层党建质量。

铸牢基层全方位引领村居发展

加强队伍梯队建设，南海以六类村（社区）为重点，按照1:2比例建立了村级党组织书记储备人才库；同时，根据每个村（社区）“两委”班子结构现状，建立了“两委一社”储备人才库，着力储备一批政治强、素质高、群众基础好的后备干部队伍。

“南海村级集体经济动辄上亿元，没有一个德才兼备的领导班子，不足以带动当地的经济和社会发展。”南海区委组织部副部长林栩瑜说。

南海经济发展的主战场在村居，问题矛盾也集中在村居。开展基层党建工作，南海首先突出的是村（社区）党组织的领导核心作用，把基层组织建设与乡村振兴、软弱涣散党组织整顿和扫黑除恶等工作紧密结合，全面加强农村基层党组织建设，突出强调“坚持党建引领全局”“坚持和落实党对一切工作的领导，旗帜鲜明确立村（社区）党组织对基层各项工作的全面领导”。

2018年12月底，丹灶镇罗行社区从全国209个推举项目中脱颖而出，入选“全国优秀社区工作法”百强榜。国家民政部认为，这100个优秀社区工作法，较好体现了群众性、民生性、系统性、创新性、操作性、示范性的社区工作法特点。

被社区居民公认的一点是，罗行社区之所以入选，正因为有强有力的党建引领，让基层党组织服务群众、关心群众，让群众切实获得了幸福感。

近年来，丹灶镇共计投入百万资金用于打造罗行社区的街景和村容村貌，尤其是对于书写了罗行百年竹编产业与商贸历史的罗行圩，通过对传统文化的挖掘，将一个老旧的街区打造成为文化旅游景区。街坊们能够目睹与感受到街道与环境变化，就连外出工作多年的街坊杜姨每回回到改造后的罗行圩，都会发自内心地说一句：“退休了我一定要回来好好享受休闲生活。”

罗行社区党委强化党建阵地建设，以“三项机制、三个平台、三项保障和五在社区”等做法扎实推进社区工作，是南海党建铸牢基层、打造坚强战斗堡垒的一个缩影。

遍布南海区的党群志愿服务站搭建起党员与群众的“连心桥”。

优化基层党组织设置，加强对基层工作的引领。南海区共有243个村（社区）建立党委，占村（社区）总数的87.41%；同时，全面推进经济社建立党支部，在2081个经济社中建立1748个党支部，基本实现党的组织和工作全覆盖。

去年8月以来，佛山市梳理形成了涉及村（社区）人财物管理的10项重要事权，并在全市范围内加以推进。南海则不仅在村居层面加以推进，还在经济社一级开展重要事权清单的试点探索，在重要事项、关键环节上，突出村（社区）党组织的先知先议先做和领导把关作用，在制度上强化村（社区）党组织的领导核心地位。

值得一提的是，南海区还特别强化了村（社区）党组织的监督权。通过监督“三个平台”的运作，实现党组织对集体经济的监督和领导，重塑了党组织对集体经济组织事前、事中、事后的全链条监督体系，初步形成了由村（社区）党组织参与决策、监督，集体经济组织负责执行的“决策-执行-监督”机制，进一步巩固农村基层党组织的领导核心地位。

党建引领探索基层治理新途径

在2018年初举行的南海区十三届党代会三次会议上，市委常委、南海区委书记黄志豪指出，党组织就像北斗星凝聚满天繁星在周围一样，凝聚团结全社会力量，“要将南海每个党支部都建设成为党员的家、群众的家，成为让本地人口、非户籍人口以及社会各界都信任和感到温暖的家。”

而这个家之所以温暖，正是来自于党的领导让全社会达成共识，来自于全社会愿意并能够主动参与到“家”的建设中来。南海积极探索不同类型、不同发展阶段区域的党建引领城市基层治理途径，营造共建共治共享治理新格局。

针对传统城市社区，南海大力推广楼长制，由社区党组织主导，以楼道为基本单元重建治理网络，以党员为骨干建设楼长队伍，以楼长为成员建立楼长会议等议事协商机制，激发社区内生动力，成为社区党组织开展社区治理的重要力量和抓手。仅以桂城街道为例，现已有楼长1100多名，其中党员楼长340多名。

无论是在社区，还是在商务楼宇、商务圈和产业社区等新兴领域，南海都以具体问题为导向，通过完善党组织设置、开展统一组织生活、建设党建阵地等方法，让党建引领深入到城市基层的每个角落，让群众真正拥有参与社会治理的途径与平台。

2017年，南海提出党员“户联系”，让每一名党员都联系群众，每一名群众都有党员联系着，在联系群众中服务群众、引领发展。

“感谢党和政府的关心。”2018年8月，里水新兴社区居民何叔量完血压，拉着医生们的手久久不肯放开。新兴社区198户群众是南海区人民医院医生党员的“户联系”对象。在联系过程中，党员们了解到何叔等居民的诉求，便利用自身所长向他们普及卫生科学知识，还带上血压计送医上门。

在党员“户联系”成为南海7万多党员深入联系群众新途径的同时，党群服务中心也成为党员服务群众的重要阵地。

位于佛山高新区松夏工业园区的党群服务中心，让园区流动党员子女们留下了2018年暑假最美好的回忆。“孩子参加中心的夏令营，上班前把孩子送过去，下班来接。”来自河南的企业员工户正伟说，中心不仅为孩子安排了丰富的活动，还设计了外出参观的科普项目。党群服务中心一楼大厅左边的佛高区智能文化家图书馆里拥有的7000多册藏书，也大大地满足了孩子的阅读需求。

目前，南海区已实现镇街和村（社区）党群服务中心全覆盖，共建设8个镇级、283个村（社区）党群服务中心，8个新兴领域党群服务中心。

“党员志愿服务”同样被视为南海党建引领基层善治的响当当的招牌。2018年，南海全区33万名注册志愿者开展志愿服务，其中包括3.5万名党员志愿者，年平均服务群众超过100万人次。身穿红马甲、胸前党徽闪闪发亮的党员志愿者们，主动为群众修房屋、铺路，策划与参与的各类活动不仅搭建起服务居民的平台，更是架起了一座党与群众的“连心桥”。

如今，在南海区的社区、广场，随处可见红色基地志愿服务岗、红色课堂岗、楼道管理岗、水电安全检测岗等岗位，已经成为党员服务群众、参与基层治理的重要渠道。

唯有全社会共同行动起来，才能够形成推动南海改革发展的强大合力，才是全领域建设品牌南海最强有力的支撑。一年来，南海探索新时代安全整治、村级工业园改造、共建共治共享社会治理格局等工作得以全面推进，走出具有南海特色的新途径。

数读南海党建基层党组织建设

全区有243个村（社区）党委，占总数的87.41%。全区2081个经济社中建立1748个党支部，基本实现党的组织和工作全覆盖。

村居后备人才储备

按照1比2比例建立了村级党组织书记储备人才库，已入库570人；建立“两委一社”储备人才库，已入库555人。全区具有大专及以上学历的“两委”干部达1448人，占总数的89.3%。

党员无岗定责

全区41173名村（社区）无职党员，已设置岗位2464个，已领岗5598名，占总数的13.60%；领岗党员共收集问题或服务需求1864个，已解决问题或办好事实事1766个。

党建带群建

南海区总工会建成19个“职工·家”服务中心，覆盖全部工业园区；南海区妇联制定选取20个村（社区）开展试点，探讨通过联系引导各类妇女群体优化基层治理的方法和路径；建成4个社会组织党组织培育基地，深化中组部社会组织党建综合监测区建设工作。

党建引领非户籍人口融入

发掘培养一批非户籍党员骨干，近4000名非户籍党员纳入属地化管理，安排105名“两新”组织党员骨干担任村（社区）党组织兼职委员，吸纳非户籍常住人口590人参与驻点联系辅助团队，推选822名非户籍常住人口进入群团组织。

原标题：党建引领 一呼百应

南海发挥党组织领导核心作用，把好经济社会民生发展“方向盘”

来源|佛山日报

文|记者阳桦 通讯员基石

编辑|何欣鸿