6月1日，高明区召开深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进会。三年“初见成效”的答卷刚刚合上，五年“显著变化”的新篇已然起笔。高明区委书记姜岳新表示，全区上下要深刻把握从“三年”到“五年”阶段性转变的内在要求，坚定不移把“百千万工程”持续抓下去，奋力开创高明城乡区域协调发展新局面。

会议解读了《高明区全面推进“百千万工程”实现五年显著变化行动方案（征求意见稿）》，以产业提质、品质提升、差异发展、风貌蝶变、要素配置、社会力量六大维度为框架，部署27项举措。高明接下来要做的，不是修修补补的增量优化，而是一场涉及产业、城乡、民生、治理的深层系统重构。

一座山水田园精致之城，正在重新思索自己的未来。

三年筑基：新起点上的“家底”

评价高明过去三年的成绩，需要从两个坐标中看：纵向的自我对比，横向的全省排位。

纵向来看，高明确实攒下了一些实打实的“家底”。发展动能上，成功申报全国“五好两宜”和美乡村试点、连续三年获评农业农村领域国家级改革试点，农林牧渔业产值增速连续四年全市第一。这表明高明在农业领域已经跑通了“改革驱动增长”的逻辑。城市品质上，广州新机场动工、广湛高铁通车、三和路等主干道建成，高明从佛山“西伯利亚”向湾区西部枢纽的转身正在加速。民生福祉上，成功创建国家义务教育优质均衡发展区，区中医院在全国二级公立医院绩效考核中首次获评A级，省级临床专科实现了零的突破，空气质量连续11年全市第一、高明河入选国家级幸福河湖。这些指标指向一个事实：高明的公共服务和生态本底，已经具备了承载更高能级发展的条件。

在建的广州新机场。

但横向比较，清醒同样必要。荷城街道与中西部镇的发展落差依然显著；划转村的基础设施和集体经济仍是突出短板；产业园区的主导产业集聚度有待提高；农村集体经济的“造血”能力普遍薄弱。典型村的亮眼表现，与全域面上普遍提升之间，还有距离。

有成绩，也有短板，从“初见成效”迈向“显著变化”，正视的核心命题是：如何让盆景连成风景？

27项举措，一份系统作战图

细看高明这次拿出的行动方案，六个维度的排列顺序，自有深意。产业打头、品质紧随、差异定锚、风貌塑形、要素破壁、社会聚势，27项举措形成了一条“发展逻辑链”。

产业提质被摆在首位，解决的是“钱从哪里来”的问题。方案系统部署了产业平台迭代升级、产业形态焕新蝶变、全链条做强现代农业、构建全域旅游格局、促进服务业扩能提质等5大举措。明确提出每年度招商不少于600亿元、到2027年全面建成9个“绿美平安”园区、1个“智慧共享”园区、1个“低碳高效”园区，沧江工业园区主导产业产值占比超过 42%、盘活低效产业用地2000亩、加快申报绿色能源产业园和省级零碳园区等，这些硬指标，看得出高明正从粗放招商，转向以亩产效益和产业链配套为核心的精耕细作。

品质提升紧接其后，解决的是“人为什么来、为什么留”的问题。新增7500个优质学位、普通高中学位供给率提至70%、区人民医院创三甲、养老机构护理型床位占比85%以上。公共服务不仅是民生工程，更是区域竞争力的基础设施。在湾区城市“抢人”白热化的背景下，高明心里清楚，没有好学校、好医院，再强的产业也留不住人。

差异发展，是此次方案最值得关注的亮点。在“镇村片区组团发展”的概念下，高明将全区划分为“西江走廊”“生态皂幕”“金色丰收”“南国香养”四大片区，为每个片区设定了不同的功能定位和产业方向。这是一个重要的战术转折：过去镇村各自为战的碎片化格局，正在被一套“跨行政区划、按经济逻辑重组”的新体系取代。荷城担纲“城乡协调发展先行地”，杨和承担“城镇向城市形态转变”的试点，明城主打“空铁腹地”，更合提出打造大湾区首个以“香养”为核心的生态康养目的地。

风貌蝶变和要素配置，则是保障性维度。前者通过人居环境整治、绿美生态建设、划转村帮扶，拉高全域的“品质底线”；后者通过土地制度改革、营商环境优化、国资国企改革，释放存量资源的“沉默价值”。

社会力量被单独作为一大维度，释放的信号同样清晰：“百千万工程”不能也不应只是政府一家的事。建筑企业结对帮扶、群团组织动员、全媒体传播、侨务资源整合、对口帮扶协作——这五大渠道试图构建一个“全民参与”的协作网络。如何让这些渠道从“动员式参与”走向“市场化共赢”，仍是高明需要持续探索的课题。

回应“百千万工程”深层命题

放在广东全省“百千万工程”的大棋盘上审视，高明此举有着清晰的战略自觉。

广东推进"百千万工程"，核心痛点是城乡区域发展不平衡。佛山作为制造业大市，高明的特殊性在于它同时拥有制造业基础、广袤的农业空间和稀缺的生态资源。聚焦六大维度，本质上是在探索一种"复合型县域"的治理模式：既不放弃制造业的基本盘，也不把农业和生态当作包袱，而是试图让三者互相赋能。这正是对“百千万工程”深层命题的主动回应。

但这套方案要真正落地，困难同样不容回避。六大维度中不少举措仍处于“破题”阶段。例如，低效产业用地的盘活，需要突破复杂的权属关系和利益格局；“镇村片区组团”的跨行政区划协调，需要建立有效的利益共享和成本分担机制；强村公司的“整村运营”，需要解决专业人才匮乏和治理能力不足的难题。这些都是“深水区”的硬仗，没有捷径可走。

“百千万工程”是一场持久战。“三年初见成效”考验的是战略判断力和资源动员力，“五年显著变化”考验的则是制度韧性和执行耐力。前者需要“能做什么”的果敢，后者需要“做成什么”的耐心。

站在“三年”与“五年”的交接点上，高明完成了一场筑基起跑。接下来，比拼的不是瞬间的爆发力，而是持续调整的智慧与定力。这场城乡关系的深层重构，已进入最考验功力的阶段。

文/高明融媒记者李玉冰 通讯员明宣

图/高明融媒记者洪海

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