云勇村的白墙黑瓦在青山映衬下显得格外雅致。（资料图片）
党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
乡村振兴，佛山在行动。2018年起，佛山市三年内将安排4.9亿元资金帮扶高明革命老区乡村建设，旨在改变高明革命老区乡村落后面貌。与此同时，市、区多个与乡村振兴战略息息相关的政策相继出台，为乡村振兴保驾护航。
但在乡村振兴的大潮之下，高明还有部分农村患上了乡村振兴“拖延症”，对如火如荼的建设持观望甚至是消极态度。这其中既有实力薄弱的客观原因，也有不主动作为的主观因素。
为治好乡村的“拖延症”，2018年高明多管齐下寻求“治病良方”。一方面，高明区多次派出乡村基层考察团，到省内外乡村建设先进地区学习经验。另一方面，高明积极出台多个符合自身实际情况的乡村政策，不遗余力进行改革。
目前，已有过百个村民小组（经济社）开展革命老区乡村建设，全区涌现出坟典村、坑边村等多个乡村振兴优秀典型村。
多剂良方治好乡村振兴“拖延症”
高明多措并举，把握机遇扎实推动乡村振兴工作
皂幕山脚下的新安村。(资料图片)/佛山日报记者吕润致摄
当前高明最大的发展不平衡，就是城乡发展不平衡； 最大的发展不充分，就是农村发展不充分。高明乡村急需发展，已经成为一种共识。然而，长久以来，部分乡村如同患上了振兴的“拖延症”，对如火如荼的乡村建设充耳不闻，对难得的政策利好反应迟钝。原因既有客观的历史积弊，也有主观上的懈怠。
乡村振兴拖不起，等不起。2018年，为了治好高明乡村振兴的“拖延症”，高明区一方面积极向外取经学习，学以致用，寻求高明乡村的“最优解”；另一方面，如火如荼地开展“三清三拆三整治”、农村集体产权制度改革等工作，为今后乡村振兴战略的持续实施扫清了既有障碍。
坟典村建成的爱心公园。(资料图片)
拖延源于经济薄弱和主观懈怠
事实上，有相当一部分乡村一直渴望有所变化，但建设所需的资金难以解决。经济困难使这些乡村在建设上不得不拖延、滞后，久而久之成为了一个难以根治的顽疾。
数据可以说明问题。2017年，高明区农村集体经济总收入1.57亿元，在佛山五区中排名末尾，第四名的三水区该数据是高明的6倍多。南海、顺德、禅城的数据更是高明的数十倍。2017年全区88个经济联合社绝大部分无经济收入。686个经济合作社中，年可支配收入1000元以下的有142个，1万元以下的208个。另外，2017年高明区农民人均分红只有892元，同样远远落后于其他区。与此匹配的是，集体收入低的经济社（自然村）往往是路难走，房难住，少数偏远的山村甚至还未通自来水。
可以说，薄弱的农村集体经济以及极低的人均收入限制了乡村建设的开展。造成此现状既有此前高明错过了数次农村集体产权制度改革的历史原因，也有部分乡村地处偏远，建设难度大的客观因素。但无论如何，农村集体经济薄弱使部分乡村无奈患上振兴“拖延症”。去年11月召开的全区农村集体产权制度改革工作动员会上就明确指出，没有农村集体经济的发展壮大，就难以实现高明乡村的全面振兴。
有的乡村想建设没钱花，有的乡村有钱却没动力花。在开展乡村振兴工作的过程中，不少原本有一定集体经济基础的乡村依赖于市委、市政府为高明三年安排4.9亿元帮扶资金，拒绝使用村集体资金开展建设。有些乡村抱着等、靠、要的思想，造成“政府在干，村民在看”的被动局面。还有些乡村甚至错误地认为乡村振兴是政府部门的工作，以不配合为由试图谋求相关部门其他工作的让步妥协。可以说，主观上的懈怠和消极也是乡村振兴“拖延症”一个不可忽视的因素。
此外，由于缺乏乡村建设方面的经验，部分乡村在建设过程中也存在不少疑惑。更合镇吉田村村民小组长麦群建在接受记者采访时就表示，尽管吉田村作为更合镇革命老区建设重点村，村中建设已经走上轨道，但村“两委”干部对乡村下一步该如何走还是感到困惑。“我认为要搞好乡村振兴，还需要更加专业的指导”，麦群建说。
另外，此前乡村无规划大量种植的桉树、大量建设的畜禽养殖场对高明乡村生态环境造成了显而易见的损害，也在一定程度造成了乡村振兴局面未如理想的状况。
去年6月19日，在更合镇八宝坪村，挖掘机将不合规划要求的民房推倒。/佛山日报记者何志勇摄
去年12月19日，工作人员在荷城街道石洲村委上三台村清理村道杂物。/佛山日报记者吕润致摄
向外积极汲取先进建设经验
在乡村振兴战略实施上，高明时间紧、任务重、经验少，而前往乡村建设先进地区，调研学习当地先进做法，获取建设经验不失为一个好方法。去年，高明区委、区政府先后派出由革命老区重点建设村书记、村民小组长组成的考察团，前往广东省梅州市蕉岭县以及浙江省湖州、义乌等地，进行乡村振兴建设实地考察。
考察绝不是走马观花，无论是重视程度、考察团规模还是考察时间，都是高明区近些年来绝无仅有的。而到乡村建设先进地区调研参观，也为久居高明的基层干部打开了视野，坚定了搞建设、谋发展的决心。
“梅州蕉岭是全省社会主义新农村建设的先进典型。蕉岭在新农村建设上采取规划先行的方法，重点整改卫生、建设污水处理设施等做法，都是高明学习的榜样。”副区长谢志强当时也在梅州蕉岭考察团中，谈到蕉岭之行给他的启发，他表示，高明很多农村现状还是规划乱、卫生差、道路烂。对比蕉岭，高明的乡村振兴首先就要从改善环境开始做起。
不只是环境优美，蕉岭之行，高明考察团见到的是基层党建发挥重要作用，乡村产业支撑地方发展的乡村。“基层党组织要发挥积极作用”“地方产业要做好规划”等心得体会写在了考察团成员的笔记本上，也记在了他们的心里。
数月之后的浙江考察之旅，同样为高明乡村振兴指明了方向。在义乌何斯路村，村集体靠旅游就能收入几千万元； 义乌缸窑村，利用扎根传统的制陶业重振村中产业； 衢州市柯城区，在治理水环境之余还引进了旅游项目……浙江乡村的现在，仿佛就是高明乡村动人的未来。考察团对高明乡村建设的滞后连连叹息，越发细致入微地学习别人成功的经验。“通过到浙江考察学习，我认识到了规划对于乡村发展动向、形成产业支撑的重要性。”更合镇平塘村委会东坊村村民小组长罗根华表示，浙江的所见所闻使他坚定了因地制宜盘活村中资源，发展特色产业的想法。而更合镇宅布村党委书记陈志深则直截了当地指出，浙江乡村建设的成功离不开基层党组织的作用。他今后将更注重党建工作，发挥带头人应有的作用。
除了派出考察团，高明区委、区政府还特意邀请了浙江义乌七一村党委书记何德兴和浙江义乌何斯路村党支部书记何允辉两位先进乡村党组织带头人来到高明，向全区基层干部分享经验，指点迷津。
值得一提的是，2018年高明区还先后派出考察团前往广州从化、云浮新兴等地，参观学习的内容从美丽乡村建设到人居环境整治等多个方面。积极走出去学回来的乡村振兴考察团增长了基层干部的见识，它代表着高明对建设经验的渴求，也表达了高明对克服乡村振兴顽疾，建设美好未来的愿望。
▲风景如画的蕉岭乡村。去年，由高明革命老区重点建设村书记、村民小组长组成的考察团，前往广东省梅州市蕉岭县以及浙江省湖州、义乌等地，开展乡村振兴建设实地考察。/佛山日报记者何志勇摄
多次改革谋求自我发展
眼望远方，脚踏实地。2018年，高明区积极向外学习先进经验的同时，在自身改革上同样是不遗余力。
针对农村集体经济薄弱的问题，去年高明区召开农村集体产权制度改革工作动员大会，印发《佛山市高明区农村集体产权制度改革工作方案》，提出高明必须紧抓改革的契机，完成资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革。根据该方案，高明农村要改变此前资源分散的局面，把集体经营性资产以股份或份额的形式，量化到本集体成员，确权到户。换言之，高明农村今后要走土地集约化经营的道路，提前进行规划，因地制宜发展农业、旅游等产业。
在改革方案的指引下，目前全区已完成包括荷城街道的西黎股份合作经济社、杨和镇的大田股份经济社、明城镇的坟典股份合作经济社、更合镇的坑尾股份合作经济社等在内的13个经济社改革，改革工作取得了开门红。
配合佛山市对高明革命老区乡村振兴的三年帮扶，那些希望进行建设但基础条件差的乡村也迎来了自己的机会。去年起，革命老区村只要在村道巷道硬化、乡村环境卫生提升、生活污水处理、安全优质供水、乡村风貌改造提升、公共服务设施建设这六大工程范围内申报合理的建设项目，就可得到一笔资金，通过第三方公司设计建设，改善农村人居环境。截至去年12月中旬，全区已会审通过99项工程，涉及848个项目，惠及104个村民小组（经济社）。
在会审乡村上报项目的时候，高明区有关部门通过资金审批，倒逼、激励一些原本对于乡村振兴积极性不高的农村，让它们先积极完成例如“三清三拆三整治”、土地确权颁证等前期工作，才能获得会审通过的资格。
此外，针对基层带头人主观上的懈怠，高明从选好配强乡村发展带头人入手，把选拔培养能力素质过硬的村（居）党组织书记作为提升组织力的关键，为乡村振兴选好配强“领头雁”，进一步提升基层党组织引领带动农业农村发展的能力。而像无职党员设岗定责、党群服务站等措施的落地，也进一步增强了基层党组织的实力。在基层党员的带领下，越来越多普通村民意识到乡村振兴的紧迫性和重要性，加入到了红红火火的建设队伍中来。高明也涌现越来越多的年轻一代、在外乡贤返回家乡，为家乡的振兴奉献自己的力量。
原标题|多剂良方治好乡村振兴“拖延症”
策划|佛山日报记者赵相林、蔡闻佳
撰文|佛山日报记者何志勇