昨日上午，全市民营企业家大会召开。会上，市委常委、市纪委书记、市监委主任梅河清向与会广大民营企业家解读了《关于依法保护民营企业家人身和财产安全的若干意见（送审稿）》（下称《意见》）。针对民企最看重、最敏感的安全问题，《意见》提出十条举措依法保护企业家人身和财产安全，让企业家卸下思想包袱，安心谋发展。

《意见》由市纪委监委牵头，市委政法委、市公安局、市法院、市检察院配合制定，将推动习近平总书记提出的“保护企业家人身和财产安全”的重要要求在佛山落地。此次佛山在全省先行先试，有望为全省依法保护企业家人身和财产安全提供经验借鉴。

亮点1：坚持平等对待和重点保护相结合

重点保护企业家的人身权和财产权

“对国有企业和民营企业一视同仁，重点保护企业家的人身权和财产权。”梅河清在解读《意见》时，首先点明了《意见》坚持平等对待和重点保护相结合这一亮点。

何谓“一视同仁”？《意见》明确提出，民营企业与国有企业诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等，佛山绝不允许歧视性对待民营企业。

“安全”是民营企业家最关心的问题。《意见》指出，在依法平等保护民营企业家合法权益的同时，坚持民营企业权益保护相对完整性，重点保护企业家的人身权和财产权，明确责任机构、任务落实、救济方式等内容，让企业家卸下思想包袱，在佛山安心经营、放心投资、专心创业。

亮点2：坚持罪刑法定与区别对待相结合

严格区分“六个界限”

在看待民营经济历史上曾经有过的一些不规范行为时，《意见》提出尊重佛山市情和历史，尊重改革和发展规律，用历史和发展的眼光看待民营经济发展过程中的不规范行为。按照罪刑法定、疑罪从无原则，解决民营企业各类历史遗留问题。

在适用法律政策方面，《意见》明确要求严格区分“六个界限”，即经济纠纷与经济犯罪的界限、个人犯罪与企业违规的界限、企业正当融资与非法集资的界限、经济活动中的不正之风与违法犯罪的界限、执行和利用国家政策谋发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪的界限、合法经营收入与违法犯罪所得的界限。坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪、坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷、坚决防止把一般违纪违法、工作失误甚至改革创新视为犯罪。

亮点3：坚持正向引导和反向约束相结合

建立查处涉企案件的正负面清单

坚定不移支持和发展民营经济的方向不变，如何才能推动政策更好落地执行？《意见》建立查处涉企案件的正面清单和负面清单，办案人员哪些能干、怎么干，哪些不能干必须对照清单。

《意见》要求，在办理涉企案件时要慎重选择办案时机，慎重对企业负责人采取留置、拘留、逮捕等措施，慎重查封、扣押、冻结涉案企业财物，慎重发布影响企业声誉的报道，最大限度减少办案对企业正常生产经营造成的负面影响。比如，办案中不轻易查封企业账册，不轻易堵塞企业流通渠道，不轻易扣押冻结企业财产和银行账户；确需查封扣押冻结的，要严格区分企业家违法所得和合法财产、企业家个人财产和企业法人财产，并预留必要的流动资金和往来账户。

《意见》同时明确涉企执纪执法司法行为“负面清单”，提出“六个严禁”，即严禁越权办案、插手经济纠纷，严禁以办案为由到企业吃拿卡要，严禁使用涉案企业的交通、通信工具和办公设备，严禁乱拉赞助和乱摊派，严禁干预涉案企业的正常生产经营活动，严禁干预企业的合法自主经济行为。

“对照清单，在办理涉企案件时，办案人员将进一步改进办案方式方法，严格执纪执法司法行为，减少办案对企业正常生产经营造成影响。对于执纪违纪、执法犯法、违纪违法办案的，发现一起、查处一起、通报一起，切实保护民营企业家合法权益。”佛山市纪委监委相关负责人表示。

亮点4：坚持惩治和保护相结合

“五个严打”为民企营造公平健康市场环境

《意见》要求依法惩治侵害企业家人身权和财产权的犯罪行为，严厉打击侵犯民营企业家人身权利的犯罪，严厉打击破坏市场竞争秩序的犯罪，严厉打击侵犯民营企业财产权利的犯罪，严厉打击国家工作人员利用职务之便向民营企业索贿、受贿的犯罪，严厉打击黑恶势力向民营企业收取“保护费”以及欺行霸市、强买强卖等犯罪行为。通过“五个严打”，为民企发展营造公平竞争、健康有序的市场环境。

如何保护企业家财产权？《意见》要求加大涉及企业家产权冤错案件甄别纠正工作力度，定期发布社会反映强烈的产权纠纷申诉案件； 创新涉案财物的处置机制，完善涉案财产的公开处置机制，充分保障民营企业对涉案财物处置的知情权和救济权。

针对知识产权案件立案难、取证难、执行难的突出问题，《意见》提出建立健全公安、检察、法院等部门联动工作机制，充分发挥中国（佛山）知识产权保护中心的作用，建立知识产权侵权查处快速反应机制、案件快审机制、惩罚性赔偿制度以及建立知识产权专家库等，增强知识产权保护的整体效能。

亮点5：坚持严管与激励相结合

借鉴香港廉署经验帮助企业完善内控制度

民营企业的健康发展依赖内部防治腐败和外部营商环境的营造。《意见》学习借鉴香港廉署有关经验，强调结合涉及民企的典型案例，深入剖析发案规律，组织成立专项法律服务团，通过开展法律咨询、预防宣传等工作，帮助企业完善内部监督制约和管理机制。

在营造良好的外部营商环境方面，《意见》明确对服务民企中的形式主义、官僚主义，对审批执法中的不作为、乱作为，对政商交往中的权钱交易、官商勾结、利益输送等行为坚决打击、严肃查处。与此同时，认真落实“三个区分开来”的要求，建立健全激励机制和容错纠错机制，消除党员干部与企业家正常交往的后顾之忧，保护公职人员主动服务企业的积极性。

按照《意见》要求，佛山将进一步树立对企业家的正向激励导向，营造鼓励创新、宽容失误的文化氛围、舆论氛围，推动形成企业家健康成长的良好法治环境和社会氛围。

原标题：十大举措让民企卸下包袱安心发展

佛山在全省率先出台依法保护企业家人身和财产安全的具体办法

来源|佛山日报

文|记者李静 通讯员佛纪宣

编辑|何欣鸿