40年改革之路，南海经济实现迅猛发展。与经济发展同步的是，在从高速发展向高质量发展的过程中，南海作为改革开放前沿阵地，从“政经分开”“村改居”到推动非户籍人口融入，构建社会创益体系，在社会治理领域也在不断变革，积极打破行政樊篱，打通基层治理脉络，推动共建共治共享，在城市治理精细化方面探索出若干在全省乃至全国领先的鲜活经验。

政经分开 激发农村基层自治活力

一直以来，镇村是社会经济发展的主战场。进入21世纪，随着全国农村城市化进程的加快，农村旧有治理模式所呈现出的政经社高度一体，治理方式行政化、决策方式集权化、管理内容综合化的热点，已不能适应新环境和新机遇。

矛盾现，则变革生，南海始终善于抓住矛盾推动变革。如何推动农村政治管理更为科学、经济建设更加科学，成为南海治理新农村的突破口。

很快，南海给出了回答——2010年，南海实施“政经分开”改革。此举将村（居）自治组织和集体经济组织分离运作，形成村（居）党组织回归党建主业，村（居）委会主任专做服务，“社长”主抓经济，基层三类组织各归其位、各司其职的新格局，赋予集体经济组织独立的法人资格，让集体经济从体制上“松绑”，并从根本上缓解本地人与外来人在参与基层治理过程中的利益矛盾。

这样一来，南海实现农村的政治管理体制与经济管理体制分离管理，基层发展活力显现。在此基础上，南海探索建立农村“三资管理平台”（资产管理交易平台、集体经济财务监管平台、股权管理交易平台），创建出“统一平台、管理动态、交易阳光、监控实时、信息共享”的农村“三资”管理模式，实现了农村集体资产的集中管理、公开交易，有效遏制村（居）组干部权力寻租现象，保证了农村集体资产效益最大化。

2015年2月，南海被列为全国33个农村土地制度改革试点之一。同年12月，南海大沥镇北海经济社一块集体土地以5786万的价格出让。经测算，这笔巨资光存银行的利息，就相当于原来同等地块的租金。透明、阳光的农村集体资产交易成效，进一步实现取信于民。

村居代表参观金溪社区网格化管理分布图。（资料图）

事实上，与实施“政经分开”改革措施仅相隔一年，南海区被确定为广东省城乡统筹综合改革试验区。借此机遇，南海区推出多项政策措施，全面进行“村改居”改革，在坚持原农村集体经济组织资产产权权属不变，原村民享受的农村优惠政策、享有的权益不变的原则下使得全区原有的村委会改为社区居委会，进一步理顺了城乡基层管理体制，将公共服务延伸至农村。

党建引领 提质网格化治理

“城市社区最大的难题就是基层管理问题多。”里水镇金溪社区党委书记黄玉霞说起社区管理面临的难题，用了“三多三难”形容：居民多、小区多、密切联系难；商铺多、流动人口多、精细管理难；任务多、人手少、资源统筹难。

为了“破冰”，金溪社区将目光聚焦在党建上，以党建为引领不断探索基层治理方式创新——2014年7月，金溪社区在全区率先启动直联制，之后两年内形成了“驻点直联+社会治理网格化+户联系”模式。短短4年，金溪社区直联和善文化品牌打响，直联群众街坊会服务功能深入人心。

金溪社区是南海以党建优化基层治理的一个缩影。2014年以来，南海区率先在狮山镇罗村社会管理处、大沥镇和里水镇开展网格化治理的试点工作。截至2017年9月底，南海区已实现全覆盖的网格化社会治理，全区共划分为1005个网格，形成7730人的网格员队伍。

2016年底，南海区首次发布社会治理网格化标准体系建设项目，137项社会治理入格事项完成标准编制，形成手册，正式运行实施，在全国率先推行社会治理标准化。网格员外出巡查时，只要通过网格化平台APP，可随时对照“清单”巡查，发现网格内人、地、事、物、组织的任何异常动向。

市委常委、南海区委书记黄志豪表示，南海过去40年，变化最大的就是从农村到城镇，常住人口从农民到市民这样一个转变。农村变成新都市，这个转变必须站在改革开放40周年的高度去思考问题。

在发展新型态的背景之下，南海区坚持把抓党建作为一切工作的前提和基础，围绕“党建引领、网格直联、融和共治家·南海”的工作主线，不断创新基层党建、推动基层治理创新，从而达到“撒下一把种子，收获一片森林”的效果。

2017年以来，南海充分利用驻点联系优势，全面实施“驻点联系+党员‘户联系’+网格化”制度，提出把网格化治理充分融入到驻点联系和党员户联系工作中，逐步在每个网格中建立支部，把每一个网格打造成一个基层治理大队。

加强党建引领，从原来的驻点联系到走村入户，黄志豪认为，这是顺应当前南海非户籍人口多过户籍人口的现状，顺应熟人社会到陌生人社会的转变，也是顺应当前多媒体对全社会多元化价值宣传的转变。

提升社会服务力 促非户籍人口融入

从2011年起，桂城街道在城市社区推行“熟人社区”建设，重建邻里关系，探索基层治理新路径。八年来，书香节、邻里节、楼栋长、自治小组……随着一个个新名词的诞生，“熟人社区”正在改变桂城社区生态，居民因为共同的价值守望和情感慰藉，打开都市社会筑起的心灵藩篱，邻里互信互助的温情画面正成为社区生活的寻常细节。

在南海，优化社会治理就是围绕市民的美好生活做文章。南海区2017年被选定为省非户籍常住人口融入本地基层治理试点。事实上，早在2015年，南海区便以“党建引领、网格直联，融和共治家·南海”为主线，在深化“政经分开”“股权确权”“三资平台”和党员“户联系”的基础上，深入推动基层社会治理改革，有序吸纳非户籍常住人口进入村居“两委”，突破非户籍常住人口参与基层社会治理的关键环节。

为进一步满足市民群众对社会服务的精细化需求，2012年，南海社会工作委员会提出“四基”(基金、基地、机构、机制)社会创益体系，系统推进社会服务。而后一年，社会创益体系构建了“1+8+N”模式，推进服务枢纽改革。“1+8+N”即建立1个全区性社会治理总部基地“南海社会创益园”；8个镇级“社会创益中心”；“N”个遍布南海城乡的各类公共服务、社会服务载体，如职工家、亲青家园等。这套社会服务载体的打造，至今成为南海提供社会服务的主要阵地。

黄志豪表示，南海将大力实施乡村振兴战略，对基层治理进行大刀阔斧的改革，总结优化南海基层治理“党建引领、网格直联、确权确股、政经分开、选聘分离、三资平台、村居宣讲”等丰富内涵，从农村党组织、自治组织、集体经济组织、社区公共服务中心四大组织的定位、职责、管理等问题出发，构建起南海农村工作新体系。

作为全国社区治理和服务创新实验区，南海积极探索，通过创新社会治理模式，逐步走出一条政、社、企及个人共同参与的社会治理之路，推动公共服务落到实处，公共利益保障到位，形成了善治南海新格局。

下期关注：教育改革

南海教育改革从学前教育、职业教育、学生发展导师制度、优质公办学位供给等方向入手，直指教育改革的弱项与教育科技前端，力促教育民生共融共享。

原标题：南海不断推动社会治理领域创新变革

让城市生活和社会服务迈向有感发展

来源|佛山日报

文|记者黄文婷

编辑|何欣鸿