党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局。拥有众多村（居）的高明，面对农村账目糊涂、坐收坐支现象屡现等基层治理痛点，如何向新科技要生产力、向大数据要大智慧，构建基层社会治理新生态？
以全面深化改革为契机，今年7月，高明区正式在区内上线阳光村务“三联”监督平台，进一步规范村务财务公开模式，大数据公开村务财务信息，便捷群众投诉举报方式，彻底打通村（居）务监督“最后一公里”，从源头上规范村级小微权力运行，为佛山探索农村基层治理贡献出宝贵的“高明经验”。
公开模式规范化：
群众看得懂 糊涂变明白
2015年7月，荷城街道仙村经联社换届，换届离任审计报告揭露，时任社委成员、副社长的区某，没有将收回的17万元集体资产出租收益存入村银行账户，而是用于自己和家庭的日常生活开支。很多村民得知后都大吃一惊。
无独有偶。2016年，荷城街道孔堂村委会第七经济社报账员梁某因触犯刑法被拘。村民们这才获悉，梁某在不到3年的任期内，私自截留挪用集体承包收入多达12万元。村民纷纷惊异事前竟毫无察觉。
两村村民的“后知后觉”，揭示出高明在农村财务管理监督体制机制上还存有不小的漏洞。而个别自然村和集体经济组织打着“村民自治”借口和幌子，不按月做账、不及时向镇街交账，不对村民公开账目或者选择性公开，是导致村民“后知后觉”的最主要原因。
11月21日，吉田村举行了自2006年以来的首次土地竞拍活动，曾经管理混乱的该村，变得井然有序。
为破解这种现象，今年，高明区围绕“共建共治共享”基层治理新要求，在搭建阳光村务“三联”监督平台时深入调研了解村民查询监督需求，梳理出村务、财务、集体“三资”管理、涉农惠农资金、重大事项和政策法规六大方面合共42个类别的公开清单，并做到类别清晰、内容完整、格式统一，构建出农村微权力运行的全方位监督机制。
区纪委监委相关负责人介绍，平台不仅分类设置信息公开的时间要求，以群众监督倒逼各村组织按时做账交账；还在核心数据录入上上提一级，利用制式化表格形式传输数据信息，从根本上消除村组织负责人弄虚作假的空间，变村内糊涂账、滞后账为明白账、及时账，有效解决了过去村干部在村务公开中“既当运动员又当裁判员”而衍生的一系列问题。
这些做法很快收到了成效。今年7月，荷城街道甲介村民小组公开投标南蓬山桉树杂木砍伐工程，中标人将投标款划入村民小组银行账户后，村民通过平台发现未有该笔收入入账，于是向街道财会服务中心反映，倒逼该经济社规范财务管理工作。
荷城街道财会服务中心，工作人员在认真审查村居财务账目。
据统计，自7月18日平台正式上线后，区内一些长期不交账的村（居）委会、经济社和经联社都主动将账目上交，并把原来按季度做财务账的习惯改为按月做账，而且每月通过平台公开财务数据。全区935套村（居）财务账按月及时交账率由过去的45.78%提高到现在的99.24%，全区套账代管率达到99.4%。
公开手段信息化：
群众少跑腿 数据全掌握
今年10月，杨和镇对川经联社通过镇公共资源交易分中心对辖下的9卡店铺、档口进行公开招投标。挂网期间，就有多名意向承租人提前进村咨询和考察；开标当天，经过激烈竞投，9卡档口全部租出，总租金高达33.4万元/年，比之前13万元/年的出租价翻了一番。
对川经联社集体资产成功增值，离不开阳光村务“三联”监督平台的信息推广作用。据悉，该村以前放租小商铺、市场档口等小型物业，都由股份社在村中及市场附近张贴公告，自行招租，不仅受众面窄，租金也低。“三联”监督平台启用后，所有招租信息都可以在电脑、手机、电视上看到，受众面扩大了，竞争加剧了，租金自然也上来了。
本次竞投到一卡沿街铺位的程赤辉，就是从网上看到相关信息才来报名参加的。“不然肯定错过了，因为没人会天天跑村头看什么时候有铺位出租。”他说。
运用互联网手段，让“数据多跑路，群众少跑腿”，这正是高明区阳光村务“三联”监督平台的设计初衷之一。相关负责人介绍，在传统上墙公开的基础上，监督平台新增了网络、手机、电视三种信息公开渠道，对“农村集体资产管理交易平台”和“农村财务网上监控平台”两个平台的信息进行了抓取和整合，并定期抽取与群众密切相关的集体“三资”和农村财务管理信息，面向群众精准公开，实现了公开促监督。
吉田村土地竞拍开始前，村民在村前广场交保证金。
与此同时，平台所有历史公开数据还实现了分类留存可查，解决了传统村务公开栏新表格覆盖旧数据、不便于查询比对的难题，切实做到村务公开“有章可循、有据可查”，无论是留守的老弱妇孺，还是外出的青壮年劳动力，都能随时随地掌握村务情况，充分保障区内各村（居）民的知情权、参与权和监督权。
据悉，阳光村务“三联”监督平台自今年7月全面运行以来，已累计上传公开各类村级事务信息达11万余条，在群众的公开监督下，许多集体资产都实现了保值增值。数据显示，今年前三季度，全区农村集体资产交易合同数达到934件，同比增长30%；合同金额7124万元，同比增长52%。
“现在，村委会议事再也没有出现‘一言堂’现象，而是‘一家事，众人商’。群众对党委政府的信任度提高了，对基层村（社）两委工作的支持程度也提高了。”对川村党委书记谢文星说。
投诉举报便捷化：
快查快办 惩治基层微腐败
由于各种原因，更合镇吉田经济合作社从2006年开始就没有了社长。该村大片集体机动田长期无法成功发包，形成集体农田丢荒及被村民侵占的事实，累计200万元的租金至今分文未收到，给集体经济造成了巨大损失。
今年10月底，有群众通过阳光村务“三联”监督平台反映村中情况，不到半个月，有关部门便厘清该村土地发包历史遗留问题，做通绝大多数村民思想工作，成功召开村民（户代表）会议，表决通过从2018年12月31日起收回吉田经济社所属集体发包期已满的机动农田、鱼塘、山地等一系列事宜。11月21日，吉田村举行了自2006年以来的首次土地竞拍活动。曾经管理混乱的村落，再度变得井然有序。
吉田村党总支书记钟志强对此感叹，有了阳光村务“三联”监督平台，村集体资产承包出租情况一目了然，群众发现问题易举报，违法人员难抵赖，不仅增强了村民的权利意识和法律观念，也有利于该村未来健康发展。
像吉田一样，通过阳光村务“三联”监督平台快查快结，解决基层矛盾、惩治基层微腐败的案例还有许多。
通过网上竞投出租的对川村临街商铺。
区纪委监委相关负责人介绍，“三联”监督平台在手机端、网络端创新开通24小时在线的投诉举报模块，简化投诉操作和受理流程，群众可随时随地通过文字、图片（照片）等形式向区纪委监委反映农村基层干部违纪违法问题，并由区纪委监委归口直接流转分派和督办处理，实现了“即时举报—快速收件—快查快结—快速反馈”的良性循环，充分调动起群众参与正风反腐的积极性，形成基层正风反腐上下合力，对基层微腐败形成了强力震慑。
据统计，自平台7月上线至今，已累计收到群众投诉56宗，有效投诉34宗，一些村干部私自发包集体资产、规避上平台交易、侵占村中土地、财务不公开等农村乱象得到有效整治。
不仅如此，借助监督平台大数据，高明还构建出基层“微腐败”事先防范机制，更加注重事前、事中监督，将苗头性、倾向性问题消除在萌芽状态。比如，针对平台建设过程中发现的问题，高明区今年在全区范围内对涉农惠农和民生领域资金使用情况进行了重点交叉检查，共发现虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题88个，清退不符合低保、五保条件人员904人，追缴相关资金2.8万余元，有效规范了微权力运作。
杨和镇对川村委会，工作人员通过“三联”监督平台发布招租信息。
改革创新不停步，为民谋利不止步。相关负责人表示，接下来，高明区将持续推进阳光村务“三联”监督平台建设，做好监督平台日常监管和相关投诉的处置，依托监督平台倒逼农村权力规范化运行，营造乡村风清气正的政治生态环境，为实施乡村振兴战略提供坚强支撑。
短评
阳光村务让村民更有获得感
村务公开，是指村（居）把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的活动情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。
村务公开的好处甚多，通过公开财务收支情况、农民负担情况、计划生育管理情况、优抚和救灾救济款物发放情况、重大决策等，让村民更好地享有知情权与评判权，不仅有利干群关系改善，也有助于减少农村基层矛盾。
但是，过去我们时常遗憾地看到，高明不少乡村的村务公开流于形式，有的上墙拍照后立即取下，有的搞选择性公开或完全不公开，时间长了，面对这种形式主义，村民也就灰了心，不愿去参政议政，也不愿维护自己的合法知情权，久而久之，村民获得感慢慢消散了，干群关系也紧张了，原本和谐的农村开始矛盾纠纷频频。
村民的意愿和参与，往往决定着农村各项工作的成败。只有增强村民的获得感，构建起和谐、密切、有温度的干群关系，才能为乡村工作汇聚起强大的力量。
高明上线阳光村务“三联”监督平台，重新规范了村务公开形式，六大方面42个类别的公开清单，做到类别清晰、内容完整、格式统一，百姓一看就懂；新增的电脑、手机、电视三大主流信息获取渠道，更加便捷群众查询监督与投诉举报的方式，倒逼村组织及时公开与村民利益息息相关的政策事项，村民感受到重视，获得感自然也就重新回来了，干群关系重新密切，农村基层治理自然会步入良性发展。
一棵大树之所以不会被风刮倒，是由于有稳固的根基。在当前不断推进乡村振兴战略的大环境下，如果没有稳固团结的基层，是不可能推动农村各项工作顺利有序开展的。面对农村账目糊涂、坐收坐支现象屡现、集体资产被侵吞等普遍存在的基层治理痛点，高明阳光村务“三联”监督平台为探索农村基层治理贡献出宝贵的“高明经验”。
原标题：阳光“三联”监督平台 构建基层治理新生态
高明用科技手段打通村（居）务监督“最后一公里”，营造农村治理新格局
来源|佛山日报
策划|记者赵相林、蔡闻佳
文图|记者李祥锐
编辑|何欣鸿