6月27日，佛山市自然资源局南海分局在《佛山市南海区房券实施管理暂行办法》基础上修订并形成《佛山市南海区房券实施管理暂行办法（2024年修订）》（以下简称《修订稿》）正式挂网发布。新一版的《修订稿》将房券应用范围扩大至基础设施建设项目征收集体土地。

南海推出的“房券”，是指在产业用地集聚提升过程中开展产业用地腾退时，根据村（居）集体经济组织所有的集体经营性建设用地、国有划拨留用地和地上房屋（非住宅用途，以下简称“物业”）现有租金收益、实施成本和可奖励情况，在实施物业拆除及土地复垦复绿工作后向村（居）集体经济组织以及其他实施主体提供的未来特定时间内兑现产业保障房的权利凭证，也是村（居）集体经济组织兑现过渡期租金收益的权利凭证；以及在基础设施建设项目征收集体土地时，根据留用地安置情况，在签订征收补偿协议后提供给村（居）集体经济组织的未来特定时间内兑现产业保障房的权利凭证。同一地块复垦，同时产生地券和房券的，实行两券不叠加发放原则。

佛山市自然资源局南海分局有关负责人介绍，《修订稿》有四方面核心内容要重点关注。其中，将房券适用范围扩大到基础设施建设项目征收集体土地，允许基础设施建设项目征收集体土地且需落实留用地安置的，可以发放房券作为留用地指标置换物业安置的方式之一。产业保障房内涵扩充到可用于基础设施建设项目征收补偿；房券允许在南海区内交易流转；基础设施建设项目征收集体土地发放的房券不适用过渡期租金收益，不适用自愿放弃兑现产业保障房的相关规定；被征收对象兑现产业保障房可按照《广东省人民代表大会常务委员会关于广东省契税具体适用税率等事项的决定》相关规定，免征契税。

“通过这次修订，我们希望进一步加快产业用地转型升级，保障集体经济组织发展权益，助力南海全域土地综合整治实施。”佛山市自然资源局南海分局有关负责人谈到。

据悉，自2022年南海全域土地综合整治创新推出“三券”以来，南海聚力破题土地利用难题，为产业高质量发展提供连片用地，推进生态环境改善。丹灶镇“良银心”千亩水田垦造项目、里水镇逢涌村低效建设用地腾退复垦复绿项目灵活运用房券政策推进全域土地综合整治工作，形成良好示范效应。

在“良银心”万亩农业生态示范区建设项目中，丹灶镇活用“房券”政策，在全省首次尝试水田垦造与“房券”制度挂钩，创新提出工业反哺农业模式，建立经济发展红利共享的激励机制：村集体连片出租农用地给政府用于水田垦造并划为永久基本农田的，除常规租金外，可获得一定面积的“房券”奖励，即奖励国有用地性质的工业载体给经济社，并在建成后政府再向经济社返租物业，租赁期10年，返租期间政府负责载体的招商和运营，返租期满后将运营成熟的载体交付给经济社，保障村集体长期收益。

里水镇逢涌村低效建设用地腾退复垦复绿项目共四期项目总面积355亩，其中第三期通过“房券”政策推进实施面积50亩，地块现状以破旧简易工业房、轻钢结构大棚为主，地块与山体交错，存在较大安全隐患。该地块的由逢涌村出资复垦，产生的建设用地指标将由政府统筹使用，政府将一定面积的产保房兑付给村集体，拟兑换产业保障房位于“南海电子信息产业园(宏岗片区)”内，兑换面积约20816平方米。通过拆旧建新，逢涌村原地块租金从不足50万元，提升至每年360多万元，收入翻7倍。

文/南海融媒记者 黄婷 通讯员 唐可欣