一场土地要素再配置的“空间革命”，在禅城悄然发生。
5月20日，2024禅城区老旧工业园区改造升级攻坚暨都市工业载体“三年千万”行动推进大会召开，纵观整个会议，大概可用两个关键词概括——“破立并举”“再扛大旗”。
大会现场。/主办方提供
以老旧工业园区的“破”，以及都市工业载体的“立”，禅城开启新一轮产业空间的“以旧焕新”，以刀刃向内的决心和壮士断腕的勇气，向存量要空间,向空间要效益，为新质生产力提供落地生根、茁壮成长的空间。
对于禅城而言，这是一场没有退路的“空间革命”，决定着高质量发展的未来。“破”“立”之间，禅城将为佛山土地提质增效扛起改革创新大旗，再做先锋。
》困局
高质量发展遇空间瓶颈，路在哪？
土地资源紧缺、土地碎片化利用，在很长一段时间里，成为禅城一本“难念的经”。
回首过去，大批以村级工业园为代表的老旧工业园为禅城的工业化提供廉价的土地、厂房和劳动力要素，并成为解决人口就业、增加村集体收入的重要载体。
但时至今日，老旧工业园的“发展红利”逐渐丧失，面临着形态低端、产出低效、隐患突出，堆头不小、整治困难等问题，成为制约禅城高质量发展最棘手的问题。
老旧工业园中，村级工业园集体工业用地的问题尤为突出。据统计数据显示，禅城区老旧工业园区大部分为集体工业用地，存在着建设用地粗放、亩均税收低下、缺乏优质企业、创新能力不足等问题。集体工业用地的平均容积率只有国有工业用地的约七成；亩均税收也远低于国有工业用地，不到国有工业用地的两成；集体工业用地承载的优质企业仅占全区的16%，承载的科技企业仅占全区的7%。另外，大量集体工业用地还存在着无合法用地手续的问题。
在土地开发强度高达81%的现实下，老旧工业园成为禅城发展的最大软肋，也是最大空间。此前，不少本土企业增资扩产或一些外来的好项目，都不同程度曾受制于空间。推动低效用地提质增效再开发，既是市场的需求，更是禅城实现高质量发展绕不过去的重大时代命题。
尤其是在国家大力发展新质生产力的大背景下，旧的区域格局、城市排位、产业分工正在打破，新的产业链集群、供应链纽带、价值链中枢加速形成。反观禅城，传统制造业依然占制造业总产值六成，企业规模以“小草”“灌木”居多，“乔木”较少，在空间分布上星星点点、不连片不成带不集聚，问题症结正在于老旧工业园区。
抢抓新质生产力发展的风口，禅城必须通过一场“空间革命”，为深化“百千万工程”、实现制造业当家、推进新型工业化、拓展城市经济新赛道腾空间、拓增量、提效益。
可以说，推动老旧工业园区改造，禅城没有退路，也是唯一出路，势在必行、刻不容缓。
》破局
老旧工业改造升级攻坚，如何破？
刀刃向内，禅城有改的时机，更有改的基因和魄力。
十多年前，在面临城市空间不足、土地资源匮乏等发展困局时，作为佛山城市中心的禅城，率先吹响“三旧”改造号角，拉开一场城市革命，诞生岭南天地、佛山创意产业园、澜石、奇槎等一批至今仍是典型的改造案例。
随着经济由高速转向高质量发展阶段，禅城将目光和重心聚焦在村级工业园区升级改造上。近三年来，禅城累计拆除老旧工业园区面积7364亩、综合整治面积4021亩。“改”出的空间，成为禅城高质量发展最大的底气和最有力支撑。
同时，我们也发现，随着老旧工业园改造逐渐进入深水区，新情况、新诉求、新问题不断涌现，各方利益更难平衡，需要啃的硬骨头越来越多，而且一个比一个硬。越是艰难越向前，破解发展瓶颈，时代呼唤禅城开启新一轮的老旧工业园攻坚。
由老旧工业园区改造而成的禅桂坊，人气兴旺。/资料图片
事实上，从“三旧”改造这段历史，到村级工业园这场硬战，再到如今的老旧工业园这轮攻坚，禅城摸索出一条经验：唯有大胆试、大胆闯，破旧立新，探索多种改造模式和路径，方能解决历史包袱，实现多方共赢，拓展产业空间支撑高质量发展。
对禅城而言，新一轮老旧工业园改造升级不是为“改”而改，而是与营商环境、产业布局、生态保护、社会治理等息息相关的战略选择。
这是一场以“阵痛”换“长远”的革命。高质量产业空间是发展先进制造业的保障，在新一轮科技革命和产业变革背景下，禅城唯有通过土地等存量要素的变革调整，进一步释放制造业转型动力，方能抢抓新质生产力培育发展的主动权。
这是一场以“减法”换“加法”的革命。老旧工业园改造出来的高品质产业空间，“减”去制造业企业的空间综合成本，也就为产业高质量发展“加”上砝码。
从另一个维度看，这不仅涉及到空间优化利用，更涉及到产业分工——改造后的园区，“上下楼就是上下游、一栋楼就是一条产业链”，带来的是产业链和价值链的优化，把分散的产业高度压缩到一个产业园中形成聚集，在一定程度上降低企业和产业运行成本，提升效率。
》新局
都市型工业崛起，如何立？
在“寸土寸金”的中心城区，究竟要发展什么样的工业？禅城给出的答案是：“破”老旧工业园的旧模式桎梏，“立”起都市工业的新模式发展。
破立并举，老旧工业园改造升级，禅城不仅是拆旧建新，更是拆除、建设、招商并重——既要时不我待的“破”，也要统筹兼顾的“立”，腾挪出都市工业高质量发展的新空间。
湾区智造港杏头园是新建成的工业载体。/通讯员供图
破立并举，“立”要做大增量。抓经济就是抓增量、抓增长。去年禅城提出“三年千万”目标，一年来封顶建成都市工业载体330万平方米，在“建”的同时禅城也不遗余力招商，目前建成的都市工业载体入驻率达75%，从侧面体现出市场对中心城区投资价值、资源高集聚度的认可。
破立并举，“立”要追求实效。能否立得起、立得住，关键是抓标准、树标杆、看成效。当天禅城发布的都市型工业高质量建设指南，提出都市工业“6G”模式、四档载体套餐、十条保障措施，以及佛山都市工业示范区概念规划发布和百亿授信，探索都市工业的“禅城样本”。
破立并举，“破”需起而行之。破与立，既是产业逻辑，更是改革逻辑。在“三期叠加”大背景下，老旧工业园的“破”要做好新旧模式之间的衔接和切换，以结构性改革解决长期问题，处理好与重大园区平台建设、产业结构调整、招商引资、新型农村集体经济等关系，以改革应变局、开新局。
破立并举，“破”要瞄准长远。老旧工业改造升级，是城市、企业、村集体等多方共赢之举，但操作起来并非易事，既要做好规划引导，又要平衡好各方利益，用好用活省、市支持政策，从企业“急难愁盼”问题入手，让更多企业加入“空间革命”；鼓励村集体用发展的眼光看问题，赢得改造升级共识，释放转型动力。
新空间、新裂变、新势能，如今在禅城，好项目不缺土地，好企业不缺空间。
可以说，老旧工业园的改造和都市工业的发展，是禅城一次产业思维的革新，也是城市方法论的一次突破，更是在经济组织和城市发展方式上的一次战略实践。
垒土必惜其贵，重土必尽其用。在禅城这片创业创新沃土上，每一寸土地资源都十分宝贵，决不能让如此重要的资源“沉睡”。
以产业空间的“破与立”，禅城将最终实现高质量发展“稳与进”。
文/禅城融媒记者冯栋 通讯员禅宣