城市更新，一直以来都是城市高质量发展的必经之路。“城中村”改造作为城市更新中的一道“必答题”，一头连着民生，一头连着发展，是检验一座城市发展速度、发展质量的重要标准之一。

作为佛山市中心城区的禅城，近年来持续推进包含城中村改造工程在内的城市更新工作，尤其是在“百县千镇万村高质量发展工程”启动的大背景下，禅城区持之以恒推进“三旧”改造和城市有机更新，坚持“拆、治、兴”并举一体推进城中村改造，推动城中村空间形态逐步重塑，人居环境品质显著提升，人民群众获得感幸福感安全感持续增强，为打造“佛山之心”提供了有力的支撑。

提高土地效率，提升城市中心能级

禅城的城中村改造一直以来备受社会各界关注。禅城作为佛山的市中心，经济密度和人口密度位列全市五区之首，面临空间资源紧张，土地利用效率低、产城村混杂以及公服配套紧缺等瓶颈。

城中村被称为“都市里的村庄”，兼具农村和城市的双重特征，是城市化发展过程中的历史产物。据统计，禅城区共有39个城中村，其中祖庙街道8个、石湾镇街道12个、张槎街道15个、南庄镇4个，常住人口约44.95万人，户籍人口约12.30万人，村域面积约62.69平方公里，约占全区行政区域面积的四成，土地类型主要是宅基地和集体建设用地，在区域范围内呈不规则分布，与城市没有明显边界，各城中村内部用地也较零散。

广湛高铁佛山站片区项目效果图。/通讯员供图

对“寸土寸金”的禅城来说，以城中村为代表的存量用地再更新，充分盘活提升这四成存量土地的用地效能，成为解决空间要素瓶颈的突破口，有利于提升城市格调，补足公服配套以完善城市功能。这也是推动全区城市空间结构再提升再优化，打造高质量发展核心引擎的重要抓手，助力佛山“首善之区”的建设。

尤其是禅城近年来全面推进“全域中心化”战略，做强镇域经济，打造与城市中心地位匹配的城市格局，城中村改造也成为了这些工作的关键所在。

以党建为引领，打通改造难点

城中村产权结构、人员构成、空间分布、历史遗存等具有高度复杂性，历届禅城区委区政府坚持把城中村改造和治理作为全区的发展大计、民生大事来抓。

在改造中，禅城始终坚持拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，综合运用市场主导、政府主导、政府主导市场参与等模式，稳步推进城中村改造。城中村改造须以征得村集体80%以上村民同意为启动前提，为了解村民意愿，争取村民的同意，禅城一方面以党建为引领，积极发挥“头雁”作用，以村“两委”作为推动城中村改造工作的骨干力量，在破解城中村改造困局、动员村民表决等方面敢为敢干，凝聚全村力量全力攻坚改造工作。

另一方面，在城中村改造工程中，禅城统筹推进乡村振兴和城市精细化管理，突出以人为本，开展“美丽共拼”行动，全面提升城中村环境品质，让村民感受到实惠。截止目前39个城中村均达到省定美丽宜居村标准。

近年来，禅城拆除新建类有23个城中村连片改造项目已通过村民意愿表决，总用地面积7050亩；6个项目进入实质性推进阶段，总用地面积1857亩。其中果房村改造项目用地面积368.57亩，总投资100亿元，是全市推进最快的旧村连片改造项目；鲤鱼沙旧村改造项目用地158亩，总投资38.5亿元，已开始动工建设。此外，按照“一村一品”，分5批完成莲塘、张槎、黎冲、塘头、湾华等9个古村落活化。

果房牌坊。/佛山市新闻传媒中心记者贺勇 摄

在城中村改造过程中，禅城还深化农村“三资”管理服务改革，运用大数据云计算技术，持续推动城中村的社会治理效能不断提升。2020年张槎村获评全国文明村镇，2021年下朗村获评第二批全国乡村治理示范村、全国村级“文明乡风建设”典型案例。

延伸阅读

城中村改造亮点工程

助力打造环文华公园创新活力区

环文华公园片区位于禅城区核心，处在佛山城市中轴线以及季华路商务带的交叉地段，区位优势显著。近年来，市、区提出要打造环文华公园创新活力区，这也是禅城实现从中心城区向城市中心重大跨越的重要举措。

环文华公园片区。/资料图

事实上，如今车水马龙、高楼林立，一片繁华的文华公园片区，也是经过多轮的规划建设，从田野荒地发展起来的。

佛山新一轮国土空间总体规划提出，要将祖庙-环文华公园与千灯湖、广湛高铁佛山站片区组成佛山市中心城区的中央活力区。新的发展战略对环文华公园片区提出了更高的发展要求，将之作为市级顶级城市会客厅来打造。启动环文华公园片区新一轮的规划建设，高质量打造环文华公园创新活力区，是点亮提升城市中轴，高品质建设“佛山之心”的关键所在。

规划建设，空间从何而来？提升土地效率，腾出发展新空间，城中村改造工程是重要抓手。为此，禅城迅速将位于环文华公园创新活力区的石湾仁和仁伍地块和祖庙朝东一号地块城中村改造项目，列入了重要工作的清单。

石湾仁和仁伍地块位于石湾镇街道的文华北路—绿景路交叉口，是佛山市重要创新平台环文华公园创新活力区的重要节点。该片区以建设魅力佛山、活力中轴为指导思想，通过政府主导推进城市更新，打造集总部办公、商业休闲、文化娱乐、都市社区、城市公园五位一体的公园式城市公共综合体，以及建筑面积约20万平方米的城市地标，在中轴线核心地段提供优质的产业空间、生态空间，极大改善该地段居住空间，凸显“佛山之心”空间品质特色。

仁和仁伍城中村改造项目地块拆除前鸟瞰图。/通讯员供图

祖庙朝东一号地块位于祖庙街道兆祥路以南、朝安南路以西、文华北路东西两侧、丰收涌以北片区。2022年，禅城区启动了朝东一号地块改造项目，通过政府推动、国资参与模式启动开发建设，未来将改造成为文华公园向北辐射区域，强化城市中轴线形象，完善周边地区配套，补足民生设施短板，为周边居民提供高品质的幼儿园、中小学、养老院、市政道路等配套设施，打造建筑面积超70万平方米，集文旅休闲体验、文旅酒店配套、医疗康养公园、儿童体验中心、创新产业金融总部集群为一体的岭南特色精品产业载体。

目前，万科金融中心、绿地金融中心、九鼎国际、恒福国际商业中心、金海广场等高端产业载体已齐齐落座环文华公园片区，其中万科金融中心、绿地金融中心销售额超百亿元，被授予“佛山（禅城）保险创新示范园”、“金融发展示范载体”。同时，佛山市建发城市发展有限公司总部集聚基地、佛山平安中心等重大项目也已动工建设，片区产业集聚效应愈发凸显。

可以预见，随着该片区城中村改造项目的推进，将进一步丰富禅城以金融为代表的生产性服务业，聚集金融产业龙头，形成良性竞争氛围，巩固禅城作为佛山金融中心的地位，强化禅城以总部经济、科创经济、金融经济为代表的带动型经济的集聚能力和综合辐射功能，为全市实体经济提供有力支撑，加快推动禅城实现从中心城区向城市中心的重要跨越。

文/佛山新闻传媒中心记者曾雪莹