聚焦“百千万工程”，组织东莞市的全国、省人大代表开展集中视察活动，以“头号力度”助推“头号工程”；出台优化营商环境条例、全国首部零散工业废水管理条例等，一批经验做法获全国人大官网、《中国人大》杂志刊载，形成一大批高质量议案建议和调研报告……

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。一年来，东莞市人大及其常委会围绕中心、服务大局，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署、市委工作部署，在夯实高质量发展法治根基上实现新作为，在更好发挥人大代表作用上取得新成效，在发展全过程人民民主的东莞实践中迈出新步伐。

向中心聚焦 为大局出力

市人大常委会领导班子带头，深入7个镇街定点联系“百千万工程”工作，包干联系服务71个市重大项目；组织东莞市的全国、省人大代表集中视察“百千万工程”推进情况；履行人大法治供给、监督推动、决定支撑等法定职责，奋力推动形成推进“头号工程”的强劲势头和强大合力……

找准工作的切入点和着力点，在促进“工改工”拓空间、招商引资服务、绿美城乡建设，镇域经济、集体经济高质量发展等方面，发挥人大监督作用。过去一年，市人大常委会紧扣中心服务大局，以“头号力度”助推“头号工程”，全力推进“百千万工程”走深走实。

经济问题就是政治问题。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，市人大常委会围绕制造业当家，产业立新柱，打造新动能，发挥财政经济专业优势，推动构建现代化产业体系。

连续两年督办数字经济发展议案，首次将专题询问和议案督办相结合，开展数字经济发展及纺织服装鞋帽产业转型升级专项视察，全力以赴推动数字经济与东莞制造业深度融合。

东莞坚持制造业当家，是人口大市，也是用工大市。职业教育发展好不好，社会认可度高不高，直接关系东莞的人才数量和人才质量。

为促进职业教育高质量发展，推动东莞市实现“人口优势”向“人才优势”转变，夯实东莞制造人才基础，2023年，市人大常委会深入开展职业教育专题调研，将专项监督与建议督办相结合，找出真问题，提出好建议，切实把工作成果转化为工作成效，获全国人大官网宣传推介。

规划科学是最大的效益。《东莞市国土空间总体规划（2021-2035年）》适应大湾区区域格局变化，谋划东莞未来15年的空间发展蓝图。市人大常委会依法审议重大事项，深走访、广调研，听取政府部门、规划专家、人大代表等意见建议，助力统筹构建国土空间总体开发保护格局。

这一年，围绕推进绿美广东、绿美东莞生态建设的部署，市人大将监督工作向更广范围延展，听取审议环保报告、开展绿美专题调研、支持“无废城市”创建、监督近岸海域治理、监督厂网建管并举，助力绿色转型发展和减污降碳协同增效。

加强重点领域立法 护航高质量发展

《东莞市优化营商环境条例》即将出台实施，把优化营商环境工作纳入法治化轨道；经过大半年的实践，《东莞市零散工业废水管理条例》帮助12000家中小企业纾困解难；聚焦约120万户269万人的急难愁盼，《东莞市物业管理条例》的立法座谈会，开到村社区、最基层……

过去一年，东莞市人大常委会加强重点领域立法，确定3件初次审议项目和6件预备审议项目，在夯实高质量发展法治根基上展现新作为，实现了四个新突破。

立法质量和数量取得突破。《东莞市物业管理条例》收集各方意见3000多条，条例草案从3万多字浓缩到1万多字，立法难度大、协调难度高。立法期间，省人大常委会法工委领导同志进驻东莞，市人大常委会多次征求省人大、省住建厅意见建议。

《东莞市优化营商环境条例》以打造与广深一体化的营商环境为目标，借鉴广深经验干货多，系统梳理东莞在优化营商环境方面的成熟经验做法，将其固化提升为地方性法规。

地方性法规宣传取得新突破。围绕出租屋治安与消防安全管理条例、优化营商环境条例、物业管理条例、农村集体资产管理条例等立法项目，开展立法调研共10余次，举办有关立法座谈会40余场，收集各方面意见建议3049条。实行新法规出台前常态化召开新闻发布会，联动镇街人大多形式、多层级宣传贯彻东莞市的地方性法规。通过宣贯，大大提高地方性法规的知晓度，扩大影响力。

基层立法联系点建设和发挥的作用取得突破。2023年以来，共收到了有价值有实质建议意见100余条，组织开展东莞制定出台的法规宣讲会298场，上万人次参加。通过系列活动，调动了镇街人大参与立法的积极性，发挥了基层人大在立法工作上的作用。《中国人大》杂志刊登文章“东莞：立法‘直通车’载满社情民意”，生动讲述东莞基层立法联系点工作开展情况。

在备案审查上取得新突破。全面对标对表备案审查“七个一”工作要求，推动东城、清溪、石龙开展镇街一级的备案审查工作。探索试点工作，打通备案审查“最后一公里”，全市有关制定机关向市人大常委会报备规范性文件共19件。

依法履行监督职权 找真问题提好建议

监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。一年间，市人大常委会紧扣市委十五届五次、六次全会确定的重点任务，听取审议及审查批准专项工作报告8项，开展执法检查、专项视察5项，开展专题调研、工作调研42项，推动全市各项工作不断取得新进展新成效。

执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。在体育法执法检查过程中，市人大常委会不断创新形式、完善机制，采用“线上+线下”方式开展，将实地检查与随机抽查、问卷调查、网络调研结合起来，共收回问卷18397份，收到意见建议8997条，集中反映10个方面的问题，“开门监督”效果显著。

2023年，市人大常委会坚持四级人大代表旁听法院庭审制度，坚持“小切口、立制度、求实效”，先后首次建立人大代表旁听庭审机制、首次查看庭审录像、首次旁听检察听证等，促进审判机关和检察机关公正司法。

“三个首次”是东莞创新，也是全省创新，省人大充分肯定，获省人大《人民之声》杂志宣传推介。

东莞土地开发强度大，拓展产业发展空间，向存量要增量，是东莞必须坚持的长期战略。过去一年，市人大常委会紧扣市委中心工作和全市发展大局，紧贴人民群众关切，聚焦新型农村集体经济，深入开展探索农村（社区）厂房提质增效新路径专题调研。

专题调研形成了30多万字的报告，对东莞40多年来国有、私有、集体所有的厂房，面积、性质、权属全面摸底，填补了东莞多年来该领域相关大数据空白，为东莞工改工、城中村改造提供了翔实可靠的依据。

市人大常委会在深入调研的基础上，发现村（社区）厂房发展的难题与梗阻，精准把握提质增效实施方向，有效推动“问题清单”转化为“成绩清单”，助力东莞加快破除制约村（社区）老旧厂房改造升级的关键问题。

江心岛（洲）是城市绿洲，是水生态系统重要组成部分，也是东莞独具特色和极端宝贵的自然资源。东莞江心岛（洲）有17个之多，有的底数不清，有的水土流失严重。

以《东莞市水土保持条例》施行三周年为契机，市人大常委会开展执法检查，首次对17个江心岛（洲）保护情况建立台账，加强水土保持和生态保护，使之成为我市流域生态建设的水上明珠。

更好发挥人大代表作用

人大代表是党和国家联系人民群众的重要桥梁。一年来，东莞市人大常委会加强人大代表工作能力建设，为代表履职服务提供保障。

每年聚焦一个主题开展代表行动，是全省人大自上而下的统一部署，也是东莞市人大常委会自2018年起，连续6年在闭会期间围绕中心、服务大局的重要行动。

2023年开展为期一个月的“推进绿美东莞生态建设”代表主题活动，带动全市近3000名各级人大代表共同履职。活动期间，收集群众意见建议1003件，共接待选民群众6769人，推动解决群众反映问题787件，形成代表建议341件。

这一年，市人大常委会精心组织在莞全国、省人大代表开展专题调研，围绕东莞市“百千万工程”“经济高质量发展”“绿美东莞”等重点工作积极建言献策，为推动“双万”新东莞高质量发展贡献力量。

代表议案建议是民意诉求的集中体现。办理好每一件代表议案建议，也是将民意诉求具体地体现到国家机关各方面工作中。

这一年，市人大常委会持续健全代表议案建议办理机制，对市十七届人大三次会议197件代表建议进行分工督办，从重“满意率”向重“落实率”转变。截至去年底，市十七届人大三次会议期间，代表提交的建议均已办结，代表满意率达100%。

人大代表联络站标准化规范化常态化建设不断完善，成为察民情、听民声的重要平台。截至目前，全市共有代表联络站620个，包括16个人大代表中心联络站示范点、45个村（社区）人大代表联络社示范点，有5个镇街建设了网上代表联络站。

东莞加快构建人大代表联络站“实体+线上”新格局，持续在建好、管好、用好上下功夫，推动联络站覆盖“全域化”向功能“实效化”转变。

这一年，各级人大代表依托联络站履职16303人次，接待、走访群众25520人次，跟踪解决问题3609件，扎扎实实、高质高效推动解决群众急难愁盼问题。

围绕中心，服务大局。新的一年，市人大常委会将进一步加大工作力度，依法履职行权，深入践行全过程人民民主，创造性开展工作，在制造业当家、“百千万工程”、开展“投资年”行动等重点工作中更好发挥人大制度优势，巩固提升经济发展后劲，增进民生福祉，保持社会稳定，以高质量人大履职推动东莞高质量发展。