近年来，合肥抢抓战略机遇，发挥禀赋优势，推进改革创新，壮大实体经济，推动战新产业“从无到有”“由弱变强”，实现全市经济跨越发展，创造了令人瞩目的“合肥速度”“合肥模式”。先天不足的合肥，为什么可以后发制人？合肥持续高质量发展的经验做法对高明又有何启示？近日，高明区委组织部、高明区委党校组织相关调研，并形成报告，为高明发展建言献策。
合肥经验
以全产业链思维塑造产业发展环境打造全链条成果转化体系
创新赋能产业升级，构筑三链融合新体系。一是全方位构建创新平台体系。坚持把平台建设作为服务人才、驱动创新的重中之重，从研发和应用双向发力，建成全方位支撑科技创新的平台体系。二是打造全链条成果转化体系。聚焦高校科研院所创新成果转化的难点、堵点和痛点，区分“发现—评价—转化—应用”四大环节，建立以需求为牵引、产业化为目的、企业为主体的全链条科技成果转化体系。三是创建全周期基金投资体系。经多年努力，探索出“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”产投模式，建立总规模超1500亿元的国有基金“丛林”，助力科创团队、科创企业、战新项目“从无到有、从小到大、从大到强”。
靠别人不如靠自己，自强不息闯出新天地。合肥战新产业异军突起，综合实力一路逆袭，既要靠国家大战略、大环境支持，更要靠自身不懈努力。主要有三个“靠”：一靠精准研判科学论证。编制实施重点产业精准招商目录图谱，从产业趋势、市场布局、产业政策、产业链全景，到每个目标企业、对接平台等都以文字、数据、图表的方式进行详细研判，最后形成重点招商项目名单。二靠高素质的招投队伍。通过专业培养、互派挂职等方式，打造了一支懂产业、通政策、熟悉市场、擅长谈判、精于资本运作的“政府投行队伍”。三靠科学高效决策机制。在合肥市委、市政府确定拟引入项目后，需报市人大财经委、市人大常委会等系列决策流程审定通过后才能最终确定。
对标一流，精耕细作塑造新环境。一是以全产业链思维塑造产业发展环境。始终坚持“领军企业—重大项目—产业链条—产业集群”的发展思路，建立“链长制”“群长制”，配强工作专班，精准打造“芯屏汽合”“集终生智”为代表的战新产业链条。二是以改革为动力塑造政策集成环境。坚持“有为政府”和“有效市场”结合,充分发挥产业政策引导作用，促进产业“蝶变”整体跃升。三是以“养人”为导向塑造人才生态环境。出台“人才政策20条”“人才创新创业8条”“重点产业人才7条”等措施，营造适合各类人才成长的“近者悦、远者来”人才生态环境。如，成立科创集团、人才集团，以合署办公的形式，集中资源力量打造专业化、市场化、生态化的“科创+人才”综合服务平台，构建“科创+产业+资本+人才+服务”的产业生态闭环。
对策建议
以“战新化特色化专业化”推动高明高质量发展
尽管高明作为一个县域城市，与省会城市合肥的地位有差距，但合肥利用后发优势实现跨越发展的做法，值得同处于后发赶超阶段的高明学习借鉴。建议从三方面学习借鉴“合肥模式”：
（一）突出“三种思维”，把握战略发展新机遇
一是强化全局思维。高明要跨越发展，必须破除“一叶障目，不见森林”的思维惯性，牢固树立从全市、全省、大湾区乃至全国、全球的大格局思维，从“三新一高”的战略定位中找准自身发展方位和目标赛道。二是强化集成思维。要强化集成式思维，摒弃分离式思维,集中力量推进集成性改革，强化纵向、横向沟通对接，争取更多的资源、形成更大的合力，为高明全域高质量发展提供源源不断的动力。如，主动向先发地区学习借鉴，聚焦新型工业化和战新产业集群培育，全面清理整合现有的政策措施，抓紧出台高明特色的产业政策支撑体系，既要注重短期性专项性“三年行动”，更要突出长期性的推进机制、创新举措。三是强化融合思维。要进一步强化融合思维，深入贯彻落实“五个深度融合”，用好改革关键一招，勇于创造新动力、新价值、新业态。如借鉴合肥经验，以新一轮机构改革为契机，组建区科创委及国资科创集团公司，统筹协调全区科技创新、人才发展工作，避免科创、人才工作“两张皮”，催生科创、人才融合发展新动能。
（二）突出“三化导向”，构建现代产业新体系
一是以战新化引领高明制造转型升级。国家发改委已建立国家战新产业集群的指标评价体系，分“集群发展”“创新能力”“集群保障”三方面15个权重指标。省委十三届三次全会聚焦坚持实体经济为本、制造业当家，部署实施大产业、大平台、大项目、大企业、大环境“五大提升”行动，进一步明晰了战新产业发展目标路径。高明要瞄准国家和全省、全市战新产业发展导向，坚持新兴产业、未来产业、传统产业并举和智能化、绿色化、融合化并进，结合自身实际选准突破口，加快布局打造一批战新产业集群。当务之急是落实省“百链韧性提升”专项行动，细化高明“2+4+N”产业导向，深入开展重点产业链价值链创新链摸查，借鉴合肥经验建立“两图四表”，作为“双招双引”的主攻方向和战新产业集群培育的重点任务。二是以特色化引领都市农业发展壮大。大力发展乡村产业，做好土特产文章，是党中央的重大决策部署，也是省委“百千万工程”的重点任务。高明要充分发挥乡村特色产业资源优势，做好“土特产”增值增效文章，加快转变农业发展方式。重点以“2252”工程为牵引，推动“农工商”三业互动和农业“产加销”三环衔接、三产联动、上下游配套、多功能开发和数字化转型，全力打造以“三洲黑鹅”“合水粉葛”为主导的两大百亿级乡村特色产业集群。要加大力度培育发展现代农业、总部农业、智慧农业，推动农文旅融合发展，引领农业经营模式由“平面直线”向“立体开放”拓展。三是以专业化引领生产性服务业倍增。建议加快实施生产性服务业十年倍增工程，坚持生产性服务业和生活性服务业齐头并进，促进服务业与现代农业、先进制造业更高水平有机融合，加快补齐高明生产性服务业滞后短板。重点要结合“百链韧性提升”专项行动，聚焦高明重点产业集群发展需求，通过“双招双引”引进一批研发设计、科技服务、软件信息等专业化生产性服务业项目，推动生产性服务业倍增。
（三）突出“三大载体”，拓展追赶超越新空间
一是建设一批高端制造业集聚区。以全省实施“大平台”提级赋能行动契机，以规划建设佛山临空经济区智造产业园为重点，高起点、高标准谋划建设6个制造业“万亩千亿”主题产业园。要确定每个主题产业园区主导产业布局，制定配套政策支撑体系，以提升价值链、延伸产业链、拓展空间链为目标把好进园门槛。二是打造一批产业服务平台。依托西江新城三期开发建设，加快公共服务平台建设,主要包括研发设计、试验验证等公共技术支撑平台，咨询、评估、交易、转化、托管、投融资等知识产权应用服务平台，专家库和区域共享资源数据库等公共咨询服务平台。推进沧江工业园科创产业基地、富湾科技创新园建设，加快形成“创业导师+研发中试+科技金融+中介服务”等全方位、多层次孵化培育服务网络。逐步建立“科技大市场（技术产权交易所）+科技服务机构+技术经纪人+成果产业化基地”的成果转化服务体系，促进科技成果就地转化、就地交易、就地应用，为构建“湾区科创+高明基地”和“反向飞地”模式提供载体支撑，打通高明创新成果转化“最后一公里”。三是提升一批产业园区档次。对沧江工业园等老工业园区，坚持引进和倒逼结合，发布产业用地的导向标准，引导企业有序调整退出；采取“腾笼换鸟”土地置换、土地回购、土地入股、联合开发等模式,鼓励老工业园区整体转型、“二次创业”，加快建设容积率3.0以上、符合主导产业特点的专业化标准厂房。对中南高科、万洋众创城、平谦国际等产业新载体，参照珠海“5.0产业新空间”，建设邻里中心，补齐配套设施短板。全面摸清闲置厂房底数，制定产业配套政策体系和招商指引，参照深圳搭建产业用房供需服务平台，严厉打击炒卖工业用地、推高工业厂房价格的行为。
（来源：高明区委组织部、高明区委党校，有删改。撰文：周嘉敏）
