11月24日，南海区全域土地综合整治相关工作人员、各镇街村居代表等来到里水逢涌，见证原南发铸造厂的拆除。这块土地接下来将不再建设工厂，而是复垦复绿，成为佛山北部生态屏障的一部分。

低效建设用地的复垦复绿，是南海区全域土地综合整治工作的一个重要内容，也是较难推进的一部分。里水镇以破解复垦复绿项目经济问题为核心，利用全区“三券”政策，为村集体算清“经济账”，为项目破题。逢涌村低效建设用地复垦复绿项目推进代表南海区全域土地综合整治的阶段性成果。以此为节点，南海区将继续推动城镇、产业、农业、生态集中连片，坚持走高质量发展之路。

项目拆除现场。

 全区首个“三券”组合项目

逢涌村地处里水镇北部，北靠象岗岭，与广州花都区一山之隔，属于佛山市自然生态安全格局中的北部生态屏障的重要组成部分。早期，乘着改革开放的东风，逢涌村工业飞速发展，目前有厂企250多家。但是由于粗放式发展方式，逢涌土地利用碎片化，收益低，安全隐患大等问题逐渐凸显。为了破解发展困境，逢涌村划定出 355 亩的低效建设用地腾退区。主动腾退工厂、复垦复绿，村民很不理解。很多村民到逢涌村党委书记邹庆祥的办公室、家里提出意见。“好好地噶厂房点解要拆左来种草？”“座山光秃秃甘多年，点种翻生啊，花再多钱都唔够啦！”生态环境美了、安全隐患消除了，大家都乐见其成。但是经济效益怎么提升呢？邹庆祥却认为，目前正是一次发展机遇。

此前，南海区出台了全域土地综合整治的“三券”政策，即地券、房券、绿券。简单来说，自愿腾退复垦，可获得地券指标；原有的厂房、仓库等非住宅物业，可以折算后形成房券；小面积的用地复绿后可以形成绿券，按照一定比例折算成新增建设用地指标进行奖励。“站在风口上，猪都会飞啦。”邹庆祥认为生态效益和经济效益双提升的机会来了。逢涌村主动与里水镇腾退组进行对接，分析村情、村貌，了解政策实施细节，做通村民的思想工作。

根据计划，逢涌村将355亩低效建设用地分四期推进。一期为地券项目，获得增减挂钩指标155亩，区政府为鼓励里水镇再接再厉另外奖励了39亩指标；二期为绿券项目，于2023 年1月通过了验收并取得绿券指标 84 亩；三期为房券项目，面积50亩，产生地券指标由政府统筹使用，政府补偿一定面积的产业保障房给村集体；四期为地券项目，计划拆旧复垦为园地，探索以地券形式兑换给村居。

利用“三券”政策，村集体算清了经济账。例如本次腾退拆除、复垦复绿的50 亩三期房券项目，所获得的产业保障房能够为村居保障持续性收入，租金从原来不足50万元，提升到每年360万元。逢涌村腾退项目面积大、实施快。两天完成村民表决，以超过 95%的同意率通过，七天完成原承租户清退，半个月施工进场工作。从确定腾退意向到开工，从实施要验收，速战速决，累计已完成 239 亩。

加速推动全区复垦复绿项

南海区全域土地综合整治工作正式开展已有两年，一直致力于对低效建设用地实施拆除并因地制宜地进行再利用。其中复垦复绿是保障农用地数量不减少、建设用地集约提升、自然生态环境向好的重要方向。

总体来看，全区腾退复垦复绿积极性大大提高，增减挂钩项目数量逐年增加，并初步形成政府或镇属企业出资建设、村集体自有资金建设和融资授信建设三种主要形式。在这个过程中，区、镇、村都做了很多努力，积极推动项目和政策的落地。现场会上，里水镇副镇长杜柏盛介绍了工作经验。

据悉，自全域工作开展以来，里水镇第一时间成立了全域土地综合整治指挥部，充分发挥镇党委书记、镇长的挂帅作用，搭建出一支敢闯敢干的“里水突击队”队伍。在“三券”政策加持下，里水聚力破题腾退难题，多项工作创下全区第一。 例如，首发镇级地券、房券实施细则，首批斩获南海“绿券”凭证，打造出首个集地券、绿券、房券于一体的腾退项目等。此外，里水还是全区首个完成新增耕地的镇，首个引入社会资本参与耕地恢复、集约农用地的镇。里水镇有望于年底集齐 4 张 绿券、2 张地券、1 张房券，成为南海获得三券凭证最多的镇街之一。

在解决认识问题的基础上，要进一步解决能力问题。徐永强提出，要有敢喝头啖汤的信心、揭榜挂帅的决心、锲而不舍的恒心、想尽一切办法的细心。腾退复垦复绿是建设用地整理至关重要的一环，对全域土地综合整治工作有着举足轻重的意义。当前，试点工作已进入最后的“百米冲刺”阶段，更要铆足干劲奋力拼搏，助力“百千万工程”开好局起好步，在全省高质量发展中打造出更多可复制、可推广的“南海经验”。

文/佛山市新闻传媒中心记者毛蕾 通讯员唐可欣