镇域经济是连接和沟通城市经济与农村经济的桥梁，在区域经济发展中起到突出的杠杆作用，“千亿镇街”已成为衡量地区经济实力的重要指标。佛山市委市政府出台了关于支持建设“千亿镇街”推动高质量发展的相关意见，支持桂城、祖庙、大良、荷城率先争创千亿镇街，打造镇域经济社会发展排头兵。本文以桂城街道建设千亿镇街为例，通过深入调研，结合桂城发展现状，为打造千亿镇街样板给出建议。
现状：建设三大片区 擦亮三张名片
当前，桂城街道正锚定建设现代化活力新南海领跑者、佛山战略性新兴产业策源地和大湾区粤潮青年文化新聚场，在全市第一梯队四个镇街中极其有能量率先挺进千亿镇街。
发力建设三大片区。一是金融赋能建设千灯湖中央活力区。依托国家级夜间文化和旅游消费集聚区、广东金融高新区和千灯湖创投小镇等平台，大力发展金融服务、总部经济、时尚消费、数字经济等多元业态，建设一批城市主题产业社区，培育活力化产业集群。二是文化为魂建设映月湖中央人文区。依托平洲片区历史底蕴和专精特新产业带、十里潮岸人文带，建设映月新城和平洲老城，推进实施六大工程，链接文商旅推动一批旧改项目落地，打造高品质滨水生活家园。三是科创驱动建设文翰湖中央科创区。依托季华实验室、佛山信息装备先进制造业产业园等平台载体，加速“璀璨行动”落地实施，打造科技含量高、创新能力强、发展空间足的新平台，吸引世界顶级高端制造技术力量和科创资源集聚桂城。
聚力擦亮三张名片。一是公园城市。桂城现有公园总量超200个，绿化管养面积超800万平方米，“在城市里游山玩水、在公园里工作生活”已成为美好现实，获评全国唯一的最具幸福感城市之公园城市典范。二是教育强镇。作为省教育综合改革示范镇街，桂城坚持教育均衡优质发展，现有48所中小学，目前正加快构建从幼儿园到高中15年优质教育体系，打造“美育桂城、学载未来”教育品牌。三是人才乐园。桂城推出沃土育才、雨露润才、煦阳暖才、生态聚才四大行动，颁发桂城人才卡，配套养老托育服务，全生命周期服务护航人才成长。
挑战：发展空间受限 科创成果转化有待加强
产业发展新动能有待发掘。一是对高端资源的吸纳能力不足。桂城虽然区位优势、环境优势过硬，但受限于城市能级等因素，较难吸引跨国企业、国内龙头企业的总部进驻，与广深等地千亿镇街存在较大差距。二是发展空间受限。作为中心城区的桂城由于早开发、早发展，土地开发强度已经超过70%，经济、产业发展空间受限，部分企业因用地需求难以得到满足而迁出桂城。三是发展后劲乏力。桂城以服务业为主的第三产业占据经济总量的半壁江山，上半年第三产业增加值占比超78%。制造业高端化进展缓慢，制造业税收占比仅为7%左右、高技术制造业占规上工业增加值仅12.31%，对房地产依赖程度较高，在土地财政式微的大环境下发展动力偏弱。
金融科创成果转化力度有待加强。金融方面，金融投贷制造业偏少，当前桂城金融机构制造业贷款余额占比较低，金融“靶向”支持力度不大，金融部门对中小微企业关注度不高。科创方面，与广深的一些同类地区相比，科技创新动能不够，科创企业拓展市场的能力不足，总体成长缓慢、规模不大，季华实验室融入地方产业体系的程度低，对接本地产业发展还不够，持续产出科技成果赋能地方产业的渠道、模式、机制都未能有效建立。
城市民生基础设施建设有待提速。在轨道路网建设方面，融入广州、拥抱湾区还需加速推进。在水环境治理方面，流域治理、污水质效、污涝矛盾、工程成效、运维管理等环节中存在五大治水之困，有待分阶段、有步骤、全方位攻坚突破。在民生事业方面，教育、医疗等配套设施建设仍不够均衡。
建议：发展新质生产力 加速金科产人“四链融合”
桂城围绕全方位提升城市能级，做大做强高端产业链，发挥金融科创的引领作用，加强区域开放合作，加速挺进千亿镇街，融入全市高质量发展大局。
（一）兴产业，大力发展新质生产力
始终坚持制造业当家战略不动摇，构建以先进制造业及高端生产性服务业为支撑的现代化产业体系，助力佛山向“制造强市”迈进。一是深化打造佛山战略性新兴产业策源地。推动产业进城、工业上楼，积极培育新一代电子信息、生物医药、新材料、节能环保、新型显示装备、半导体等战略性新兴产业，聚焦高附加值产业和未来产业，加快形成新质生产力，做强实体经济，增强发展新动能。二是推动传统产业转型。把握市委打造“北有玉器街”重要机遇，着力推动玉器、红木两大传统产业数智化转型升级，引导文化创意赋能传统消费品制造产业升级，将玉器珠宝小镇建设成为千亿级玉器珠宝产业集群和国家级玉器珠宝特色小镇，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展。三是大力发展数字经济核心产业。借鉴上海浦东张江AI产业园经验，探索打造桂城元宇宙产业基地，引导国资布局元宇宙产业，鼓励虎牙、欢聚等头部企业参与，培育壮大电竞产业，建设元宇宙创新应用先导区和产业集群，进一步优化数字产业营商环境，加快佛山市南海区大数据人工智能产业基地建设步伐。
（二）强服务，加速金科产人“四链融合”赋能
推进产业链、创新链、人才链、资金链“四链融合”，强化金融科创的辐射带动效能。一是积极打造区域性金融服务中心。擦亮广东金融高新区“数字金融+高端制造创新示范基地”金字招牌，结合桂城“投贷联动”机制，撬动资本发挥牵引能力，加速千灯湖创投小镇投融资本与本地优质股权融资项目对接。利用佛山人才日、企业家日等活动，招引一批高端科技型企业落户桂城。搭建金融科技产业融合创新服务平台，推动金融区“东拓进湾”，将资本辐射到映月湖和三龙湾南海片区，推动“桂城资本+佛山制造”有机互动。二是构建以企业为龙头的科技创新体系。推动季华实验室与仙湖实验室加强协同联动，完善集“基础研究+技术开发+成果转化+金融支持”等创新要素于一体的先进制造业创新链条，培育具有较强自主研发能力的创新型领军企业。搭建“科学家+企业家+金融机构”常态化对接桥梁，优化企业政银担合作机制，争取国家课题、人才奖励和配套资金，加大对专利、知识产权的保护支持力度，促进高质量科技成果向中小微企业流动、转化。三是构建年轻人宜居宜业的人才乐园。深化“人才乐园”建设战略，着力围绕年轻人才需求提供高品质的教育医疗、文化体育、休闲娱乐、创新创业等城市服务，把人才认定权交给企业，努力让桂城成为年轻人才追求向往的乐园。
（三）促开放，不断推动城市品质提档升级
借鉴江苏昆山玉山镇利用临沪优势打造千亿镇经验，桂城也要站在粤港澳大湾区、广佛全域同城的高度进行谋划。一是构建互联互通轨道交通路网。积极牵手荔湾、番禺，以飞地合作开发、交通基础设施建设为先导，争当广佛全域同城化先锋。加速玉兰路—港口路过江通道、长江路东延、海五路东延等道路建设，加快清风路东延、夏东路北延、港口路北延3条广佛跨河工程建设，实现与白鹅潭商务区、广钢新城无缝衔接。二是加快建设三龙湾南海片区。建设三龙湾科技城新兴产业及其上下游产业链，主动链接香港、澳门、深圳、广州南沙、顺德，高标准建设广东自贸试验区联动发展区、粤港澳合作高端服务示范区。三是推进全域水经济发展壮大。落实十大治水攻坚行动，打造平洲十里潮岸和千灯湖城市户外水岸2个水经济创新示范区、“湖光城色之旅”1条水上游线，拓宽治水资金融资渠道，探索EOD绿色金融模式，实现生态效益与经济效益双赢。
（四）抓改革，充分激活基层干部队伍能量
一是面向全国招引优秀人才。实施名校优生定向招录计划，分批面向“双一流”高校优选紧缺型专业型人才，充实到市、区、镇干部队伍，全面提升基层干部队伍综合素质。二是完善基层干部安心扎根基层的机制。在条件许可的情况下优化职务职级并行实施细则，畅通优秀基层干部的晋升渠道。通过优化职级晋升和基层薪酬绩效机制，鼓励优秀人才安下心来热爱基层、扎根基层、服务基层。三是优化基层干部能力提升机制。加大对基层干部政治素养、专业能力等方面的培训力度，大力支持基层干部通过定向培养等方式提升理论水平、强化系统思维、增强风险预判能力，更好服务企业群众。四是切实为基层减负。优化巡察审计、督察考核方式方法，把依法依规、工作实绩作为检查考核的主要依据，力戒形式主义，充分发挥基层干部联系群众、引导群众、造福群众的作用，让上级政策在基层更好落地。认真落实“三个区分开来”，激励干部放心干事创业、勇敢担当作为。
（来源：佛山市委党校，有删改。）
