狮山镇永安村，紧邻佛山一环高速路、东风水库、广珠铁路官窑货场物流园，这里原本是简易厂棚，破旧集装箱散乱的堆积在一起，尘土飞扬，经过低效建设用地腾退和复垦复绿，这里将被打造成全域土地综合整治示范性标杆项目。

速度和质量的背后，正是因为有源源不断的金融“活水”提供支撑。10月23日，在南海区举行的全域土地综合整治融资推进会上，进行了狮山镇永安村拆旧复垦复绿项目融资授信仪式，由中国农业发展银行佛山市南海支行为项目提供1亿元融资资金。

作为南海区当地唯一的政策性银行，中国农业发展银行佛山市南海支行率先出列。自全域土地综合整治被列入南海区委、区政府重点工程以来，该行密切关注政策出台，持续跟进相关项目的改造情况。

南海区全域土地综合整治融资推进会议现场。

今年7月，在南海区全域土地综合整治现场推进会上，中国农业发展银行佛山市分行与南海区人民政府签订了全面合作框架协议，中国农业发展银行佛山市南海支行与各镇（街道）签订了融资合作框架协议，计划推出300亿元授信额度全力支持全域土地综合整治工作。

来自农业发展银行的300亿元授信，撬起全域土地综合整治新空间，正助力南海迈向高质量发展。

融资授信仪式。

狮山镇永安村拆旧复垦复绿项目获1亿融资

作为产业大镇，狮山镇面临着新增土地资源极其有限的困境。如今，狮山镇通过全域土地综合整治,找到土地、产业、生态平衡发展的突破口。

推动全域土地整治，需要坚实的资金作为保障后盾。过去，全域土地综合整治项目基本向政府申请资金，用于前期的拆迁、补偿、土地平整费用等支出。随着全域土地综合整治速度不断加快，资金需求也越来越大。

狮山镇正是瞄准了这一问题，确定了永安村拆旧复垦复绿项目作为狮山镇重点项目，以项目为基础确定融资。

其中，狮山镇永安村通过城乡建设用地增减挂钩，对其中110.94亩低效建设用地实施腾退，并租用周边农用地共871.55亩。项目由镇属公司作为实施主体开展低效建设用地腾退后，将土地集中连片引入运营主体，打造成全域土地综合整治示范性标杆项目。

狮山镇永安村拆旧复垦复绿项目加速推进的背后，是中国农业发展银行佛山市南海支行提供了坚实的金融后盾。

“发展现代农业，破解耕地碎片化，实现高质量发展为目标，确定了永安村拆旧复垦复绿项目为狮山镇重点推动项目，以项目为基础，确定融资。”狮山镇党委副书记、镇长梁觉聪说道。

狮山镇介绍永安村拆旧复垦复绿项目和集约农用地项目融资经验。

在南海召开全域土地综合整治现场推进会一周后，梁觉聪组织自然资源所、农业农村办、财政办、公有资产办分管领导和负责人，邀请中国农业发展银行佛山市分行召开全域土地综合整治项目融资研讨会，围绕狮山镇全域土地综合整治的推进情况及项目现状，对项目融资进行深入细致的沟通交流。

“整个沟通过程，我们不懂就问，不断请教银行的专业人士，这样的沟通超过了16次。”梁觉聪认为，只有主动对接，才赢得了发展的先机。

随后，狮山镇成立由镇长为组长，财政、公有资产、自然资源、农业农村部门分管领导为副组长的融资专班，从高位推动融资工作开展。在融资专班有力下，自然资源所、农业农村办、财政办、公资办、惠农公司各司其职，密切配合，高效推动融资工作。

从前期接洽，到确定项目，成立公司，到出具授信额度书……目前，狮山永安村拆旧复垦复绿项目1亿元贷款已经获批，按进度落实提款材料后随时可以提款。

“全域土地综合整治项目的贷款相比一般的项目开发贷款，存在的不确定性较多，不能操之过急。”梁觉聪说起来很是感慨。他谈到，要与银行需要时刻保持沟通，对银行提出的问题及时提出反馈，对银行的要求要及时作出回应。

全域土地综合整治项目涉及多个职能部门，要快速推进项目，特别是完成项目可行性研究报告需紧密协作，细致谋划。梁觉聪认为，一方面各部门要细致对项目进行谋划，根据镇的产业规划和统一导向，做好项目前期规划，测算贷款需求；另一方面规划好收益来源和支出，以政策性银行对贷款的基本要求和准入条件。

金融活水，带来的不只是速度，还有信心。“全域土地综合整治的项目难度大，从清退到拆除整改都需要大量的资金支持，仅单靠政府部门的财政支持和资金补贴是无法做到的。”在梁觉聪看来，金融机构的支持无疑是“雪中送炭”。

“接下来，我们将尽最大能力配合开展融资贷款工作，争取以银行贷款助力全域土地综合整治工作。”谈到未来的愿景，梁觉聪眼里充满期待。

以好项目撬动金融“活水”支持

在全域土地综合整治的“钢铁洪流进行曲”中，以农业发展银行为代表的地方金融力量是其中重要的“声部”。

会上，佛山市自然资源局南海分局局长潘汝海介绍了全域土地综合整治项目融资总体情况。据悉，自今年7月，中国农业发展银行佛山市分行与南海区人民政府签订全面合作框架协议以来，七个镇街与农业发展银行进行了积极对接，并取得了一定的成效。

佛山市自然资源局南海分局局长潘汝海介绍全域土地综合整治融资总体情况。

在项目类型方面，涉及的融资项目囊括了大部分全域土地综合整治的任务类型，包含低效建设用地腾退、新增耕地、集约农用地和连片产业用地整备等。

“这几类项目在启动资金上普遍存在困难，农业发展银行的授信就像一场‘及时雨’。”潘汝海坦言道。  

另外，在涉及资金方面，目前全区共有6个项目正在推进融资工作，拟贷资金34.46亿元，计划总投资45.64亿元。

在项目进度方面，狮山镇永安1006亩土地综合整治（拆旧复垦复绿）项目和8976亩土地综合整治（集约农用地）项目进度最快，其中永安项目已经通过农业发展银行的贷审会；8976亩土地综合整治项目正在审核贷款资料，预计月底上会。其余项目均在前期贷款方案设计阶段。

可以说，让更多金融“活水”流向全域土地综合整治，是提升南海全域土地综合整治政策支持力度的题中应有之义。能否对全域土地综合整治项目融资需求保持敏感、快速响应，考验金融机构的“眼力”与“脚力”。

自南海推动全域土地综合整治至今，“项目推进到哪一步？银行可以帮上什么？”是农业发展银行始终关心的问题。

中国农业发展银行佛山市南海支行行长陈志坚谈到，作为南海区当地唯一的政策性银行，将全力配合区政府做好全域土地综合整治的各项工作，通过广东省分行、佛山市分行、南海支行三级上下一起联动，为南海区全域土地综合整治提供强有力的金融支持。

中国农业发展银行佛山市南海支行行长陈志坚汇报融资情况。

自获得全域土地综合整治省级试点以来，截至2023年10月15日，南海完成多个“超万亩”连片整治：村级工业园拆除改造约1.8万亩，累计7.5万亩；村级工业园综合整治超6.1万亩，累计15.1万亩；连片产业用地整备约1.4万亩；低效建设用地腾退复垦复绿约7600亩；产业保障房建设约190万平方米；新增耕地及垦造水田近4300亩；集约农用地超2万亩；集中式员工租赁住房动工建设约1250套。

南海区委常委、常务副区长，区整治办主任徐永强谈到，在寸土寸金的广佛同城前沿，面临历史包袱和现实困难，南海短时间内就拿出了这样的答卷，离不开政企同心，各级同向发力。“各界尤其是金融资本，要高看南海，多看南海，多给南海一些机会。”徐永强谈到，金融机构要坚定对南海的信心，携手合作、共谋发展，最终实现互利共赢。

南海区委常委、常务副区长，区整治办主任徐永强讲话。

目前，全区从各镇街项目中梳理了一批相对成熟完善的项目，初步建立起融资储备项目库，总投资预计近46亿元。徐永强谈到，狮山镇是第一个“吃螃蟹的”，各镇街要借鉴狮山镇的经验做法，加强责任感和紧迫感，加大项目谋划力度，继续完善合作机制，加大项目谋划力度，切实以好项目撬动金融“活水”支持。

徐永强谈到，接下来要进一步优化合作环境，要提升服务效能，围绕双方合作，进一步优化融资业务流程，压缩授信审批时限，确保资金尽快到位，项目快落地、早见效；同时，结合各镇街特色，深入挖潜，持续扩大项目库、做大总盘子，实现三个“一批”：投放一批、待审一批、储备一批，让项目盘子实现滚动发展。

一子落，满盘活。全域土地综合整治是南海各领域改革的战略支点，在这一新旧动能转换的赛道上，金融力量正锦上添花。

文/佛山市新闻传媒中心记者 黄婷 通讯员 孔娅 唐可欣

图/佛山市新闻传媒中心记者 黄永程