“困扰我们多年的入户问题终于在南海这里得到了解决，真是意外之喜！感谢南海政府的关心。”重点人才甘先生激动地说道。

甘先生因工作需要长期在中美间多地调动，两个小孩入户问题由于各种原因导致多年来未曾解决。今年，甘先生作为重点人才引进南海桂城，桂城行政服务中心与平洲派出所了解到甘先生办事难题后，在区政数局、区行政服务中心的统筹协调下，为甘先生量身定制了审批指引、材料辅助、流程加快等服务，解决了困扰甘先生多年的烦恼。

在当下的南海，类似甘先生这样“办事难”的问题正被一单单发掘并加以解决，这些都是南海区推行“否决权上移”改革后政务服务领域发生的变化。“否决权上移”改革即对原来不予受理、不予审批的办事情形进行分析，属于政策尚未有明确规定或缺乏明确指引的，审批人员通过“向上反映”，主动提出解决方案，将“不清楚”“不能办”转变成“这样办”“能办成”。通过否决权上移改革，部门协同更加主动有力，审批“卡脖子”现象逐步减少，办事“有人管”“有着落”正成为常态。

智能管理，审批行为更规范

“数据是重要的参考指标，发挥数据指挥棒的作用，是我们推进行政审批否决权提级管理的重要手段。”区政数局相关负责人介绍道。

南海区充分发挥大数据优势，全面升级一体化政务服务平台功能，增加否决事项提级管理模块，对区一体化政务服务平台的各类“不予受理、不予批准”的情形，进行智能识别，形成全方位、全流程监督。同时，南海区还运用平台对以上数据进行全面分析，挖掘背后的原因，为行政审批改革决策提供更多维度的数据和信息支撑。

继2021年在全省首创行政审批“否决权上移”改革后，南海区2022年推出行政审批否决事项提级管理，深化改革成效，提出了南海一体化政务服务平台退件率下降的目标。

在系统的助力下，审批流程更加透明规范，各部门以“退件更少、办事更快、流程更优、服务更细、审批更规范”为目标，全方位提升办事效能。2022年，南海区一体化政务服务平台平均退件率同比下降36%，2023年1-9月份该指标同比下降40%以上，实施效果较为显著。

指引清晰，群众办事更顺畅

瞄准减少退件这一目标，南海区不仅在后端审批规范化建设上下功夫，还在前端服务上出实招。

前往里水镇行政服务中心办事的伍先生也享受到了否决权提级管理的红利。“前段时间我失业了，本想到中心办理一次性养老保险待遇申领业务，但由于还没到退休年龄，办不了。”伍先生说道，“窗口人员了解我的情况后，与相关部门共同指引我申领失业补助金，还帮我联系了救助站，解决了我目前的生活困难。他们服务真的很周到。”

将简单的、常见的问题及时解决在窗口服务环节，是南海区延伸“否决权上移”服务触角的重要内容。今年以来，南海区重点抓好服务品质提升工程，联合部门加强窗口人员业务培训，及时梳理常见问题的办事指引，严格落实“一次性告知”制度，明确审批意见的填写规范，让申办人看明白、理解好审批要求规范，以便更快更好修改申报材料加快申报进程。对于针对性强、专业性高的企业业务，区内各级行政服务中心和职能部门，还通过送服务上门、电话“一对一”沟通等形式对企业进行辅导，提前告知办理准备事宜。

此外，针对部分高频事项政策调整较为频繁的情况，南海区不断拓宽信息宣传及告知渠道。推出“南海政务云讲堂”线上办事宣讲系列，播出工商、社保、税务、工程报建等企业群众高频事项申报辅导视频60多个，组织办事直播宣讲场，有效提升了群众对政务服务办事规则流程的知晓度。

“今年，我们还将继续开展全区服务之星评选活动，通过身边人身边事的带动，传播好优秀的服务经验和服务精神，让服务人员更有动力和干劲。”南海区行政服务中心有关负责人介绍道。

标准统一，一线部门更轻松

否决权上移改革让群众办事更加放心顺畅，也让一线审批部门减少了反复多次审核的情况，实现审批行为上的“减负上阵”。

“以前，由于个别政策条款属于方向性指引，对于个别具体办事情形没有明确规定，可能导致具体审批人员对条款的解读各有不同，群众企业办事被多次退件的情况。”南海区生态环境部门审批人员说道，“群众反复跑反复递交材料，部门反复收件、核件，不仅群众累，部门也累。”

否决权上移改革让群众办事更加放心顺畅

企业群众反复申报，部门反复审核，无形中增加了办事人和审批部门不必要的办事成本和行政负担，还影响了审批效能和效率。因此，南海区行政审批否决权提级管理机制，首先把审批流程和要求的标准化放在第一位，通过标准化实现增质提效。

“今年8月，区政数局与我们运用否决权提级管理机制，对退件情况进行剖析，优化审批流程，推动区镇审批标准化。一线审批人员有了更加清晰的指引，我们审批更有数也更轻松。”南海区生态环境部门审批人员继续介绍道。

运用否决权上移实现群众、部门“双赢”的改革红利正逐步被释放出来，越来越多的部门认识到对审批权规范管理的好处，积极与区政数局联合，对高频办理事项进行分析，提升审批办事成效。卫健、市监、城管、社保、消防、生态环境等部门已开展了否决专题调研提升，并取得了初步的成效。

“我们与政数局共同对‘医疗机构执业许可（执业登记）’进行调研分析后，开展了专项提升计划，目前该事项的退件率较去年降幅超过40%。”南海区卫健局有关负责同志表示，“我们将总结这一事项的经验，推广到更多的事项管理中，实现部门事项退件情况的全面减少。”

文/图 佛山市新闻传媒中心记者 黄婷 通讯员 南政数宣