走进南京南站，大厅里人来人往，秩序井然。从广州乘坐高铁到南京游玩的旅客刘辉出站后，直接搭乘扶梯到负一层换乘地铁前往市中心。“在南京南站出站，就可直接换乘地铁或公交，也可以打车，很方便”。

将六种交通工具布局在“同一屋檐下”，南京南站在全国范围内首次实现了铁路、长途汽车、城市公交、地铁、出租车和社会车辆在同一立体空间“零距离”换乘的目标。这是南京过去多年来创建公交都市取得的成果之一。

在同样创建公交都市的佛山，佛山市政府上周发布了《关于加强公交专用道管理的实施意见》（下称《实施意见》，明确提出要加强公交专用车道的管理，提高公交吸引力。对标已获得“公交都市”称号的南京，佛山可以借鉴哪些成功的做法和经验？带着这个问题，记者前往南京和苏州实地取经，了解公交优先发展的经验。

顶层设计

政府决策规划引领

谋定而动，高位决策，一张蓝图干到底。一座城市的交通状况如何，与城市的交通道路规划息息相关。创建公交都市过程中，政府主导，统筹规划，为公交优先发展奠定坚实的基础。

作为第三批国家公交都市创建城市，佛山在上周印发的《实施意见》中也提出了这一点。《实施意见》指出，坚持公交优先是解决城市交通问题的重要手段，各区和相关部门要把交通拥堵治理的思路和策略统一到市政府的部署上来，厘清各区、各部门对公交专用道的规划、建设、管理、运维、使用的职责分工。

在南京南站的公交候车岛，公交车正在等待发车。南京南站将铁路、长途汽车、城市公交、地铁等布局在同一立体空间，实现“零距离”换乘的目标。

在南京，从顶层设计着手，加强统筹规划，是南京市政府保障公交优先的重要举措。2011年10月，南京市政府成立南京市公交改革与发展工作领导小组，市主要领导挂帅，每周召开例会，面对面研究公交优先发展对策，点对点解决治堵难题。

随后，南京出台《南京市公交改革与发展五年（2011~2015年）行动计划》，建立联席例会、督查督办、信息反馈、联合会商四项工作机制，提出加快建设公交都市。

交通规划是一盘大棋，牵一发而动全身，需要高位决策协调。2013年5月，南京建立公交优先发展高位协调机制，在全国率先成立了市长挂帅、分管副市长任副主任、相关部门和各区政府领导为成员的城市公共交通委员会。一个政府主导、市区联动、部门协作的综合保障机制应运而生。

2014年8月，南京市委、市政府出台《关于推进公交都市建设实施意见》，明确规划优先、用地优先、投入优先、路权优先等公交优先发展政策，确立公共交通在城市交通中的主体地位。该实施意见基本完成了南京公交都市建设的顶层设计，成为未来五年南京公交都市建设的纲领性文件。

公交优先发展，换来了城市交通压力的缓解。在中心城区，南京公交出行占机动化出行分担率达63.1%，城市拥堵状况明显下降。据高德地图分析报告，2018年上半年，南京交通拥堵指数在全国排名从2014年的第6名下降到第31名。据交通专业研究机构分析评价，目前，南京是国内省会城市交通运行最畅顺、公交服务最高效的城市。

理念先行

各方协调共同推进

道路交通是城市发展的血脉，血脉畅通需要各个部门共同协作。建设公交都市，需要从土地、规划、财政、管理和服务等各个环节，全方位体现公交优先。

“公交不是独立系统，而是与城市协同、匹配发展的系统工程，不能仅靠交通部门单兵作战。”佛山市交通运输局副局长庄儒耀认为，发展公共交通，要从资源、土地、政策规划等多方面协调统筹。

南京市民在地铁站候车。新街口站是南京地铁1号线和2号线的换乘站，共有24个出口。

南京市城市与交通规划设计研究院院长杨涛长期关注和研究南京公共交通发展。他建议，公交都市的建设，需要各部门协同作战，在规划、建设、管理等各个环节配合支持，“不能就交通论交通，政府、各个部门、行业专家要形成合力”。

“规划部门十分支持公交优先理念，在城市规划布局时，已经将所有公交站场用地进行规划预留。”南京市交通运输局客运服务处处长陈兆宏介绍说，在编制城市总体规划时，南京市规划部门就把地铁沿线的所有公交站场“用红线框起来”。规划部门与交通部门深度合作，形成规则，在城市总体规划、土地利用规划中体现了公交优先。

庄儒耀表示，下一步佛山将明确市国土规划、交通、财政、公安交警等部门和各区人民政府在规划控制、设计、建设、运营、管理、维护、使用等方面的职责，并按照分工负责相关工作，适时督查考核。

统筹资源

一体化运营管理

在创建公交都市过程中，佛山提出到2020年，将形成以轨道交通和有轨电车（新型公交）为骨架，以常规公交为主体，以辅助公交为补充的多元公交网络，中心城区公交线网一体化发展的城市公共交通营运结构，打造多层次、一体化、便捷换乘的“公交优先”城市。

在公交优先过程中，公共交通如何形成无缝衔接的一体化系统？如何实现高效运营？这些是佛山实现公共交通一体化需要解答的问题。

记者在南京调研时了解到，在公共交通发展过程中，公交企业数量众多、份额分散，容易导致运营不佳。创建公交都市前，南京全市有11家不同所有制的公交企业，国企、外资、民营、国有、个体各种成分都有。

为了加强资源统筹，南京实施公交资源的整合，由南京市交通运输局直接负责南京市区的公共交通管理。同时，南京推进公交运营管理体制改革，以原有的国有公交企业为基础，整合11家不同所有制公交企业，成立市公交集团。全市公交的运营和管理由市公交集团统一负责，形成“国有主导、分区统筹、站运分离”的运营体系。

在公交企业考核机制上，南京出台了公交企业安全营运服务和高层管理人员考核办法，引进专业机构，对公交企业定期考核。考核结果与企业年度财政补贴总额的15%进行挂钩，激励公交企业管理做强、服务做优。

基于南京的经验做法，佛山市交通运输局有关负责人表示，佛山将继续深化TC模式改革，推进精细化管理，以TC模式为平台，加强统筹。佛山将根据每年的公交提升计划和公交都市创建计划，科学设置和不断优化公交专用道，努力提升公交服务和道路资源分配，逐步引导市民出行习惯，促进城市交通发展思路的转变和城市交通可持续发展。

开门“办公交”

成立乘客委员会广泛听民意

小区是否配建首末站场？通行是否优化？新线路开通是否合理？乘客对服务是否满意？……在南京市乘客委员会的会议记录上，密密麻麻写满了各种与公共交通相关的话题。

公共交通是一项民生工程，如何调动乘客参与公共交通建设，是交通部门重点思考的问题。对此，南京选拔有能力的热心乘客，成立了公共交通乘客委员会。

过去七年来，南京市乘客委员会成员走过了南京城市公共交通的各个角落。委员会成员围绕公交领域的热点问题，展开调研，出谋划策，开辟了公交管理的一个新局面。

“乘客委员会广泛地听取和搜集市民意见，从老百姓的意愿出发，推动政府出台更多改善城市公共交通的相关政策。”陈兆宏举例说，乘客委员会曾全程参与公共交通新的换乘优惠研究，建议扩大换乘优惠，进一步降低市民出行成本，吸引更多人使用公交出行。

截至2017年6月底，乘客委员会总计进行专题调研237项，提出各类建议231份。通过调研，乘客委员会先后撰写了《站场建设的喜与忧》《对出租行业发展的几点思考》《对发展公共自行车的若干思考和建议》等多篇调研报告及短评，刊登在简报上，供市委、市政府及行业主管部门等参考。

杨涛建议，佛山在创建公交都市过程中，可以适当借鉴南京的做法。在制度创新上，南京成立了市级的城市公共交通委员会，加强规划统筹。其次，南京成立了公交乘客委员会，乘客委员会定时召开会议，调研乘客诉求，研究公交改进方向，包括很多政策也是要通过乘客委员会来进行审议。

“公交都市的创建，应该突出以市民、乘客为中心。”杨涛说，公交都市的规划、建设、运营、服务，应该广泛动员公众参与，并且接受市民、乘客的评价与监督。在乘客层面，要建立公交都市的公共交通服务质量评价指标体系，满足乘客需求，从而推动公交优先发展。

原标题：做好顶层设计打造公交都市

佛山日报记者赴南京苏州实地取经，助力佛山破解公共交通难题

来源|佛山日报

文|记者林嘉慧

图|记者关浩业

编辑|何欣鸿