7月7日，2023全国镇域高质量发展大调研活动在佛山启动。佛山市新闻传媒中心与首都科技发展战略研究院联合调研团队从佛山出发，走向全国，探寻中国式现代化的镇域样本。佛山市新闻传媒中心记者专访了课题组领衔专家，国务院发展研究中心原副主任、首都科技发展战略研究院专家委员会主任卢中原，分享其对镇域经济的见解。

专家简介

卢中原，国务院发展研究中心原副主任、首都科技发展战略研究院专家委员会主任。主要研究领域为市场发育、竞争政策、收入分配、企业改革和金融改革，目前主要研究产业结构与地区经济发展等。

卢中原。

城市高质量发展必须关注镇域经济

一个镇，能有多强？

近年来，“千亿镇”“百强镇”等新名词频频被提起。目前，佛山的狮山镇和北滘镇、苏州的玉山镇、遵义的茅台镇GDP均超过千亿元，成为全国仅有的四个“千亿镇”，其以一个镇的经济实力，力压一半全国百强县。除了四个“千亿镇”，还有许多“百强镇”正朝着“千亿镇”冲刺。在镇域经济发展高歌猛进的背景下，如何看待镇域经济在国民经济中的地位？

卢中原认为，镇域经济是一个地区在城市化进程中最基础的经济依托，直接反映了当地未来经济结构的演变方向，是地区产业升级、城市品质提高、经济竞争力提升的最主要支撑点。他指出，过去我们更多地以县域作为国民经济的基本单元，但事实上，镇域经济比县域经济更基层，更能够决定一个地区的发展前景。镇域经济发达与否，直接决定了县域的未来发展面貌，决定了当地有没有雄厚的实力支撑其现代化进程——发展并成为以工业经济为基础，商贸、物流发达，城市服务便利，宜居宜业的现代化都市。因此，城市的高质量发展，必须关注镇域经济的高质量发展。

创兴精密的数字化车间。/资料图

镇域经济如此重要，这些镇域经济发达的地区有哪些好的经验或共性特征，可供全国各地学习推广？结合东南沿海、中西部地区等地发展镇域经济的经验，卢中原认为，镇域经济发展得好的地方，普遍拥有较坚实的工业基础、较发达的中小型企业，民营经济有好的发展空间和发展环境，并且较早树立绿色发展、可持续发展的理念。“高质量的镇域经济必须以绿色作为发展的底色。”

“需要特别指出的是，在发展镇域经济过程中，不能忽视农业的作用。”卢中原强调，现代化农业是镇域经济的重要增长极。他对佛山发展具有技术突破性的种业表示赞赏，如建设“国家肉鸡良种扩繁推广基地”、打造“南方大豆”育种繁种展示基地等。“佛山将种业作为镇域经济的一个突出增长点来培育，是具有远见的。”卢中原说道。

引导镇域企业在更广泛竞争中成长

随着镇域经济的发展，镇作为基层行政单位，在规划权限、统筹能力等方面存在与经济规模不匹配的情况，出现“小马拉大车”的难题。如何破解这一困局，探索镇域高质量发展路径？卢中原给出两方面建议：

一方面，要明确政府在发展镇域经济中的主要职能是维护社会公共利益。地方政府在落实国家颁布相关政策、相关规划的基础上，要明确镇域高质量发展的衡量标准，通过明确市场准入标准、建立市场进出规则等手段有效维护市场竞争秩序，最大限度实现和满足社会公共利益。同时，要做好营商环境服务，如为企业与科创资源、人才资源牵线搭桥，提供技术咨询、技术服务、技术支持等。

在此过程中，镇街要对现有政策进行认真梳理，继续学深弄通政策的含金量，为镇街发展释放更多政策红利。同时，考虑向上争取创建经济协调发展示范区、城乡统筹发展综合改革试验区、高质量发展综合改革试验区等政策支持，争取更高层面的资源支持与倾斜，逐步破解“小马拉大车”“力不从心”的困局。

佛山国际陆港。

另一方面，要积极推动镇域经济参与更广泛区域竞争。佛山的镇街政府要积极发挥头部企业众多和供应链上下游联系紧密的优势，推动更多企业参与粤港澳大湾区合作，在更广泛的区域竞争中寻求优势互补。此外，要引导有竞争优势的企业进入高标准市场体系和高水平对外开放的自贸区，通过更广阔市场的检验，正视差距、寻找潜力，以此提高企业实力和市场竞争力。

文 | 佛山市新闻传媒中心记者吴美璇、林润栋