社区治理是国家治理的基本单元和关键环节，事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关人民群众切身利益，事关城乡基层和谐稳定。禅城区以“最平安”作为社区治理的核心要素，在保护人民群众生命财产安全的基础上，不断满足人民群众对于安业、安居、安康、安心等美好生活的需求。通过加强社区治理，让市民感到“最幸福”，助力“六最”禅城建设。
现状
禅城区是广东省首批创建省级安全发展示范试点城市，连续14年获评全市平安建设考评优秀区。
目前，禅城区构建了以“大数据、微服务”为主要特色的社区治理和服务综合体系，形成“党建引领、社区主导、社工参与、情感治理、数据赋能”五大机制。
在社区安全方面，禅城进行了一系列创新探索。比如，禅城公安局推广“公安+物联”模式，整合调动村居、社区、企事业单位等力量组成最小应急单元，实现“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援”。再如，组织“夜经济护航队”、永安警长志愿团等组织为老人家贴心服务等。禅城区正以“六最”为目标，全力奔赴“最平安”的现代化禅城，努力打造最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的样板城区。
党员围绕社区相关议题展开讨论。/社区供图
挑战
基层工作人员专业知识有待提高
目前，禅城区部分基层居委会存在工作人员配比失调、社区工作人员紧缺、物资供给不足等问题。人力、物资及专业知识的源源不断供给是社区治理的基础。目前禅城区大部分街道、社区基层工作单位对工作人员的专业培训不足，导致工作人员法律知识、调解能力、应急管理能力等专业性不足，无法及时有效地在矛盾纠纷萌发时及时化解。此外，禅城区作为佛山老城区所在地，老旧小区数量多，由于其建立早，缺乏配备物业或社区物业管理能力落后，是基层治理的薄弱环节。
信息传递效率有待提高
从法律上来说，居委会只是一个自治组织，无法在紧急、公共事件中及时全面地回应社区居民的诉求。虽然，目前有的城市通过动员各级机关单位党员干部下基层的方式，以达到补充人力的目的，但由于基层社会治理职能单位分散，对社区指挥权限较小，联动仍不足。同时，社区作为基层单位，处在信息传递的底端，信息由上而下传递繁琐，涉及单位与人员较多，一定程度上影响了工作效率。
公众参与基层社区治理动力有待加强
居民是社区治理的主角，但由于存在信息不对称、缺乏沟通机制等因素，导致业主、业委会与物业公司之间矛盾时有发生。禅城区部分社区建成时间跨度长，整合难度大，再加上外来人口逐年增加，社区成员结构的复杂性弱化了社区生活的共同性，邻里之间缺乏共同的生活方式，导致邻里产生陌生感，社区成了地域上人群的“机械结合”，缺乏“共同体意识”和“内在驱动力”。
未充分发挥多元主体参与治理的优势
随着我国经济和社会的飞速发展，民商事纠纷日益增多。社区作为城市肌体中最活跃的细胞，也是连接千家万户的“毛细血管”，对于及时查明化解大量琐碎细小的案件，如家事、邻里纠纷等有着天然的优势。但目前大部分社区对于矛盾纠纷排查化解还不及时、不到位，协调有效的多元主体机制尚未完善，尚不能充分发挥多元主体参与社区治理的优势作用。
建议
（一）以党建为中心，打造基层社区治理融合模式
一是坚持党建引领社区治理，出台政策加强指引。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城市基层治理体系，深度统筹党建资源、政府资源、社会资源、社区资源“四类资源”，围绕议事协商、矛盾化解、青少年成长等方面出台工作指引。二是发挥社区党组织的引领作用，以社区党组织激发社区活力。以“两个走进心里”为载体，凝聚多方力量，主动下沉网格、楼栋、党群睦邻点听群众说事、与群众议事、帮群众做事，着力打造熟人社区。三是深入开展社区建设“专项人才计划”。挖掘孵化培育居民自组织队伍，如可通过社区治理大赛，按“集中训练－社区实践－大赛辅导－总结提炼－入库推广”的培养模式培养人才，并建立优秀人才库，切实培养参与社区建设的“带头人”，凝聚群众力量干实事。
（二）以群众满意为标准，搭建为民服务绩效考核机制
一是提高居民对于镇街、社区、村居工作考核评价比例。工作做到群众中去、评价做到从群众中来，找准薄弱环节和问题症结，有针对性地解决问题，为群众办实事，进一步提高社区居民满意度，推进社区人居环境改善。二是优化现有各项考核指标评价要点、评价办法。提高绩效考核与社区实际需求的贴合度，通过考核后，要在用人、职称评审、优先推荐、津贴慰问等多方面给予奋战在一线的基层人员更多支持，强化激励表彰作用。三是加大民众参与考核的宣传力度，提高社区居民的知晓度。可将考核范围从“工作圈”扩大到“生活圈”，加强对广大干部“八小时外”考核过程的全覆盖，关注基层社区干部法治与德治的兼备。
（三）以服务群众为导向，制定人力物力资源调配方案
一是积极调动精干党员干部下沉社区工作，培养经验型专业人才。打造具有兼容性的社区人事设置和工作机制，建立一套“社区吹哨，各方报到”长效实践培养方案，做到平时精兵简政，战时迅速扩容。二是优化社区治理“应急反应流程”。制定社区应急预案、优化应急反应流程，定期开展应急培训演习和应急物资储备，将物业公司纳入社区日常培训和应急演习中，构建多维度参与的社区治理共同体，打造“最平安”禅城。三是加强人民调解委员会规范化建设。加强司法行政部门与街道办、乡镇基层组织的对接，构建全社会参与调解大格局，推进多元纠纷化解机制建设，逐渐形成多级纠纷调解机制，如乡镇（街道）调委会、村（居）调委会、村民组（住宅小区）调解小组为主体的人民调解组织网络，切实发挥基层组织在诉源治理中的重要作用。
（四）以信息高效为目标，打通多层次多路径信息脉络
一是简化由上而下的信息传递流程，提高基层社区联防联控工作效率。建立健全基层社区“信息直达机制”，消除信息壁垒，剔除非必要环节，实时采集矛盾纠纷信息，促进信息传递链的双向流动，提高解决问题的效率与能力。二是加强居民与社区间的联络，收集广大人民群众的基本诉求。大力推进社会服务管理信息化建设，为老幼病残等特殊人群搭建紧急状态下的绿色通道，疏通居民—社区—政府之间直达高效的信息传递链。三是建立辖区内企事业单位多元联动机制。补充基层社区参与主体，加强行业性专业性调解组织建设，充分发挥行业主管部门、人民团体、社会组织优势，推动医疗纠纷、劳动争议、交通事故、物业管理等各类行业性专业性调解组织全面入驻，实现“多元共治”。
（五）以资金、资源、科技为支撑，搭建资源链接平台
一是区（镇）均设立社会治理创新专项奖励资金。促进部门坚持问题导向，撬动联动社会组织、媒体、企业、高校参与，为社区治理注入源头活水。二是区（镇）政府增加预算投入。可以通过购买服务、配套扶持等方式，严格甄选把控，逐步建立“最平安”禅城。三是建立社会治理领域专家库。专家库由实务工作者及各行业专家共同组成，为资金政策制定、使用和管理提供专业意见，充分评估创新项目的可行性及有效性。四是数据赋能社区治理全域覆盖。整合各类社会治理资源，不断提高信息化程度，借助GIS图层、大数据分析等技术，对便民服务、党建管理等内容进行资源整合和数据可视化展示，实现基层社区治理要素管理的全域覆盖。
（文/朱健齐、廖年忠、卢正巧、黄靖云，工作单位为佛山科学技术学院，本文是禅城区社会治理维稳及基层治理研究项目阶段成果）
更多内容，请点这里
