党的二十大报告指出，全面发展协商民主。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。农村基层协商民主既是构建和完善协商民主体系的重要内容，也是积极发展农村基层民主的重要形式。多元主体之间的沟通、互动与合作是影响农村基层协商民主实效的关键，而地方性知识的识别与运用对于实现农村基层治理中深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识具有重要意义。

地方性知识，指在同一地域长期共同生活的某群体所共享的经济、文化、社会、心理等方面的知识，涉及基层治理的有宗族、惯例、组织、规范等。一是运用地方性知识有利于转换公共性协商话语。以地方性知识为基础的内生秩序是社会群体在长期交往与互动博弈中自发产生的一种内在规则，具有地方性和非强制性特点。深入识别农村基层的地方性知识，有利于贴切地认识农村基层的地方性事实，从而准确把握农村公共治理的情境。村民长期置于农村社会的整体情境中，需要根据他们所掌握的文化知识和传播习惯来因地制宜设计公共协商议题。二是运用地方性知识能够有效调适内外关系的平衡。当前我们尤为重视农村协商民主建设，致力于建立健全一系列法律制度来保障和规范农村协商民主，但这些自上而下的制度面对复杂多元的农村治理情境，协商主体容易以“局外人”的身份来限定自己，由此产生“便车型”或“反对型”的协商行为。运用地方性知识促进农村多元主体之间的对话，尤其调动包括村规民约、地方权威等地方性治理资源，能更好调适具有普遍性的政府制度与具有特殊性的地方性农村情境之间的关系。

崭新的明阳村党群服务中心。/佛山市新闻传媒中心记者洪海摄

第一，注重协商主体自我经验的反思与领悟。地方性知识注重“文化持有者的内部经验”，协商主体的自我经验是以“局内人”的身份在农村社会情境中结合自身经历和体验，通过学习、反思所获得的现代协商素养，包括坚守基本的政治和道德原则、善于倾听、清晰表达等素养和能力。在农村协商民主过程中要清楚并满足协商主体的真实需求，以实用性、及时性、获得感等作为基本元素，同时在互动创新上要做到多频次、多场景、多形式，养成协商实践的共治文化。

第二，动员与培育拥有丰富地方性知识的乡村社会组织积极参与协商民主。农村协商民主是一个不断深化的过程，要正视不同主体在协商过程中的观点和价值观冲突。政府往往更多考虑政策的绩效目标，缺少对乡村社会治理需求的关注。而乡村社会组织作为地方性知识的持有者，熟知农村社会的治理需求，能够整合国家治理和乡村治理的目标，也容易获得行动的合法性，要充分发挥其在有组织有秩序集中整合多元主体意愿、观点、诉求方面的积极作用。

第三，坚持基层党组织在农村协商民主中的领导地位。基层党组织的党员拥有丰富的地方性知识，作为一个政治组织又必须掌握一般性知识，因此具备农村内外部、地方性知识与一般性知识之间沟通与合作的独特优势。在农村基层协商民主的制度化运行过程中，从议题产生、资源支持、执行结果的监督，甚至跨层级多部门的协调衔接工作，都需要发挥基层党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用。基层党组织以文化持有者的公共视角，整合转化多元主体的不同治理逻辑，致力于农村群众对地方性公共事务的普遍参与、连续参与和全过程参与，推动农村基层协商民主不断深入和可持续发展。

文/吴亚慧，作者系佛山市委党校管理学教研部讲师

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