春深四月，万物竞发。

在佛山高明大桥下游的西江边，总投资7亿元的高荷港码头正如火如荼建设中。这个建有4个2000吨级泊位、设计年集装箱吞吐能力为52万TEU（标准箱）的全新集装箱码头，有望于今年9月投产使用，令人期待。

高荷港正在如火如荼建设中。

加快港口码头建设，是佛山部署内河航运能力提升的一步棋，高荷港码头是重点项目之一。

佛山不靠海，但水系发达，内河航运是佛山市综合运输体系的主要组成部分，在外贸运输、集装箱运输及沿海港口集疏运中有着不可替代的作用。

佛山，是名副其实的中国制造第五城。2022年，规上工业总产值2.87万亿元，规上工业增加值5761.8亿元，均高居全国各大中城市第五位。

如今，在抢抓制造业当家重大机遇的背景下，这座中国制造第五城更提出到2025年工业总产值超过3万亿元、到2030年工业总产值达到4万亿元的目标。

水运通，产业兴。佛山要继续做大做强制造业，低成本的内河航运将是一大支撑。

顺德新港。

然而，佛山港口码头存在“小、散、乱”现象突出、码头现代化专业化规模化有待提升、港城发展不协调等问题，制约着佛山内河航运高质量发展。

正因如此，今年以来，佛山市委、市政府多次提出要弥补短板，提升佛山内河航运能力水平。当前，佛山正着力推进内河航运高质量发展，伴随高荷港码头等重点项目落地建设，内河航运发展或将迎来新气象。

佛山内河航运现状究竟如何，在产业发展中发挥着怎样的作用？佛山内河航运存在哪些短板、不足，目前正在如何推进内河航运能力提升，下一步有何计划？国内外与佛山相似的产业大市、内河城市，在提升内河航运能力方面有什么经验做法，对佛山有何借鉴、启示意义？

带着这些问题，本期东平知政走进佛山港口，与知友们一起了解，一同探讨。

现状：水系资源丰富，佛山港成为大湾区集装箱喂给港

佛山地处珠江三角洲腹地，珠江水系中的西江、北江及其支流贯穿全境，其中西江是仅次于长江的全国第二大航运黄金水道。可以说，佛山是典型的三角洲河网地区，拥有得天独厚的航道条件。

目前，佛山形成了以西江下游水道、北江干流、陈村水道、东平水道、顺德水道、容桂水道“三纵三横”千吨级及以上航道为骨干，江海直达、连通港澳的航道网。

东平水道上船只川流不息。

与航道网相对应的佛山港口，是交通部公布的全国36个内河主要港口之一，是珠江三角洲地区综合运输体系的重要枢纽。

改革开放以来，伴随外向型经济快速发展、改革开放力度的不断加大和东平水道三级航道的建成，佛山相继建成一批商贸码头、企业专用货运码头以及为腹地经济发展服务的公用码头。

迈入21世纪，紧跟西江航道升级步伐，佛山逐步新建多个3000吨级泊位，港口总体规模迅速扩大。

截至2021年底，佛山港现有港口码头112个，码头泊位254个，泊位设计年通过能力散货、件杂货4810万吨，液体散货1056万吨，集装箱439万TEU（标准箱），旅客126.5万人次。

南海九江港，货车在运送集装箱。

数据显示，从2006年到2021年，佛山港口吞吐量由4417万吨增加到9341万吨，年均增长率5.1%。其中，佛山港口集装箱吞吐量371万TEU（标准箱），位居全国港口第13名，全国内河港口第2名，在广东省内河港口中位居第一。

当前，佛山港口货物吞吐量稳步增长，码头泊位能力基本满足现有货运需求，集装箱成为第一大货类。佛山港口已成为粤港澳大湾区主要集装箱喂给港，是佛山市产业经济发展的重要依托。

意义：价值凸显，推进内河航运发展是大势所趋

4月17日，走进顺德新港，只见江上货船穿梭往来，多台门机正在吊装集装箱，一派繁忙景象。

顺德新港是佛山现代化港口，去年启动顺德新港二期建设，拟打造珠三角最大内河码头。2022年，面临全球经济全面下行衰退，顺德新港集装箱吞吐量达到41.9万标箱，件杂货吞吐量更是达到627万吨，为2017年开港以来的最好成绩。

航拍顺德新港。

强劲的发展势头，得益于顺德新港不断改革创新的专业化服务，也呈现出佛山内河航运能力提升的作用和意义。

党的二十大报告提出“加快建设交通强国”，内河航运也是建设交通强国的重要一环。当前，国家明确要大力发展多式联运，到2025年，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局。

在此基础上，叠加绿色发展需求，特别是碳达峰碳中和背景，内河航运价值将进一步显现，在综合运输体系中的比重有望进一步提升。

近年来，伴随佛山经济规模不断壮大、产业加速发展，传统的公路运输造成的交通堵塞、环境污染及成本过高等问题日益严重，无法满足经济发展需要。

相比之下，内河航运具有运能大、占地少、能耗小、污染轻等特点，通过绿色运输提高物流效率、降低物流成本并提供更安全的运输保障，这对制造业大市佛山来说，吸引力很大。像顺德新港在全国首创“外贸直航”后，广东浦项汽车板有限公司仅2021年就节省物流费用高达1700万元。

物畅其流，货如轮转。

佛山拥有丰富港口岸线资源，提升内河航运能力将为产业发展提供优质、价廉的运输服务，使佛山经济在全球经济竞争中掌握先机和主动。

内河航运对于佛山的重要性，还体现在粤港澳大湾区建设中。《广东省港口布局规划(2021-2035年)》提出，到2035年，全省建成安全高效、智慧绿色、支撑有力、创新开放、国际先进的世界级港口群。佛山要在世界级港口群中占据“一席之地”，提升内河航运能力刻不容缓。

2023年佛山市政府工作报告明确提出，提升内河航道运力和河港吞吐能力，加快高荷港码头、了哥山港区码头二期建设，推进顺德水道扩能升级工程建设，完善河海联运模式，将佛山港打造成为多式联运内河强港。

自上而下，内河航运迎来新机遇。业内人士坦言，佛山内河航运的振兴，需要抓住机遇、迎头赶上，并不断提质升级，否则潜力难以激发。

短板：布局分散，规模化专业化集约化有待提升

在佛山港现有112个港口码头、254个码头泊位中，1000吨级以下码头泊位有92个，占全港泊位总量的36%，而3000吨级及以上码头泊位50个，占比不到20%，其中5000吨级码头泊位屈指可数。同时，受水网和产业布局影响，码头全域性分布及总体布局也较为分散。

高明西江之畔的珠江货运码头来往货船频繁。

“因历史遗留问题，佛山存在大量老旧码头，规模小、设施设备破旧、装卸工艺落后、整体服务水平和效率较低，处于无序竞争状态。”业内人士指出，佛山的码头运营主体性质多样，有央企、地方国企、港资、民企等，涵盖货主、船公司、码头运营商等类型。其中，由货主或私人企业投资、控股的码头，缺乏技术改造升级的积极性，加上竞争力较弱，缺乏拓展货源实现规模化发展的积极性，严重影响港口现代化发展水平。

由此可知，佛山港存在码头泊位“多、小、散、乱”现象突出，规模化、集约化水平较低，现代化、信息化程度不高等短板，综合运力难以提升。

业内人士还指出，港城发展矛盾、五区发展不平衡、土地有限也是制约佛山港转型升级的因素。

近年来，伴随城镇化进程加快，中心城区版图不断扩大，部分港口码头逐渐被城市高楼“包围”。像佛山新港码头、澜石码头，曾是佛山中心城区规模最大的两个港口，城市化使码头从城市边缘变成中心区域，空间挤压引发疏港公路拥堵、港口噪音等问题，相继于2019年搬迁关闭。

与此同时，佛山五区产业资源、基础设施、公共服务等存在较大差距，区域间资源共享、规划布局和制度对接不足,加剧港口集约化、规模化发展的难度。而伴随土地价值不断提升，新建码头成本较高，可供新建大型化、规模化港口的岸线和土地资源有限，也影响港口码头建设。

此外，在粤港澳大湾区打造世界级港口群的背景下，佛山港也面临城市间协同机制缺位、港口间缺乏实质性深度合作、重复建设及同质化竞争现象普遍等共性问题。

借鉴：资源整合，有序推进区域港口一体化发展

对症下药，事半功倍。

“像佛山这样一座城市100多个港口码头的情况很少见，整合才有大发展。”业内人士指出，从2015年开始，同质化竞争、低价无序竞争、重复建设且内耗严重的中国港口拉开整合大幕。

在此背景下，亟须佛山政府下大决心，以大魄力研究出台实施方案，加快内河老旧码头清理工作，对环保、安全、防洪不达标的老旧码头有计划实施关停并转，解决相关历史遗留问题，推进内河港航资源整合。整合后，按照规模化、专业化、集约化发展要求，加强沿海和内河港口联动，有序推进区域港口一体化发展，形成层次分明、功能互补、竞争有序的发展格局。

航道是港口的生命线。内河航运能力要提升，加快内河航道升级和智慧航道建设也是关键措施。建议佛山完善大湾区高等级航道网，推进西江航道扩能升级，构建对接沿海主要港口、联通国际、覆盖西部生态发展区，提升货物年通过能力。同时，加快航道综合信息服务平台建设，编制智慧航道建设总体方案并组织实施，协调推动海事、水利、船闸、港口、码头、船主等相关方实现数据互联互通，推动航道服务信息化、管理现代化。

推进西江航道扩能升级有助于提升内河航运能力。

他山之石，可以攻玉。苏州港在我国内河港中排名第一，其发展对于佛山有一定借鉴意义。

近年来，苏州港把大力开展集装箱水路运输作为运输结构调整的重要着力点，打造了方正苏高新、园区中外运等多式联运示范点，实现了与上海港、宁波港、太仓港等主要港口的有效衔接。同时，苏州港正在探索并实践的港产城融合发展战略，“以港促产、以产兴城、以城育港”。

据了解，苏州港由张家港港、常熟港和太仓港三港整合组建而成，对此，佛山可通过优化港口空间布局，推动港口资源向货源较为集中、船舶通航条件较好的西江、北江、顺德水道等流域倾斜，打造“北进、东优、南拓”的功能结构，以此促进港口资源相对集约，服务中心城区空间品质提升，带动制造业高质量发展，改变港口“小、散、乱”的局面。

对照苏州港的多式联运示范点，佛山可继续推进“大湾区组合港”“湾区一港通”等港口物流新模式的应用，做到枢纽港和支线港运行一体化，无缝衔接江海物流，实现不同港口的航线资源优势和堆场、货源地优势互补。目前，顺德新港、北滘、南海九江、三山港、三水港、高明珠江货运码头与深圳蛇口（盐田）港开通“组合港”；北滘港、三水港与广州南沙港开通“一港通”。接下来，佛山可积极拓展组合港点位，深化组合港合作模式，为佛山市制造业走出去提供强有力的港口服务。

大道至简，实干为要。

目前，佛山正加快推进综合交通体系规划研究，推进《佛山港总体规划（修订）》，优化调整佛山港口功能定位。紧抓内河航运发展机遇，一个具备江海直达运输、装卸仓储、中转换装、多式联运、运输组织、临港开发、商贸服务、现代物流等功能的综合性现代化港口，将载动佛山3万亿制造巨轮乘风破浪，扬帆远航！

知政主笔/佛山市新闻传媒中心记者周龙凤

知政编辑/佛山市新闻传媒中心记者王伟楠

图片/佛山市新闻传媒中心记者洪海、张弘弢、符诗贺、樊继成、王伟楠、周焯杰

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