“我认为，‘创熟’是实现自治的根本途径。”3月14日，在南海区党建引领、竞标争先“创建熟人社区”示范工程推进会上，里水镇党委书记黄伟明作为全区各镇街唯一代表，作主题为“党群共治 全民创熟”的经验分享。

南海区召开党建引领、竞标争先“创建熟人社区”示范工程推进会。珠江时报全媒体记者黄永程 摄

近年来，里水镇创新探索“创建熟人社区”助力城市社区综合治理工作，形成了可操作、可复制、可推广的实践经验，彰显了基层治理创新的“里水样本”。展望2023年，里水镇将着力推进民主议事协商、建设社区学院、营造“两邻文化”、搭建小区创熟自治网络、将城市社区创熟经验延伸至农村等五大方面，优化提升“创熟”品牌，赋能南海基层善治。

“创熟”工作持续升温，以民为本推动基层善治

里水镇毗邻广州，坐拥广佛两大都市的资源辐射，随着房地产快速发展，现有在管的住宅小区54个，小区现常住人口逾20万人，其中近9成是新市民，并且突显出“三高三低”的问题：维权意识高、串联上访机率高、公共服务要求高；对属地认同感低、事件爆发燃点低、工作配合度低。

在这样的背景之下，居民关系陌生，信任度不高，难以达成共识。因此，住宅小区治理迫在眉睫，深化推进“创熟”工作势在必行。

黄伟明认为，“创熟”治理工作的基本法则主要有三个：一是人，“创熟”归根结底就是要做人的工作，培育各类有力的“创熟”队伍；二是资源，“创熟”工作必须要活化资源，整合政府、社区、小区和社会资源，将资源为我所用；三是方法，即开展“创熟”工作的手段，建机制，搭平台，让大家从陌生到相熟，再到共治共享。

里水镇党委书记黄伟明作主题为“党群共治 全民创熟”的经验分享。珠江时报全媒体记者黄永程 摄

围绕“人、资源、方法”的基本法则，里水镇加强党建引领资源统筹，全面深化推进“创熟”工作，在2021年成立城市社区综合治理办公室（在里水镇公共服务办公室挂牌），并推出《里水镇住宅小区综合治理工作方案》，含有五大方面15条措施，配套有7个具体指导文件，通过新机制、新制度，推动住宅小区有效治理。

经过近两年的努力，里水镇在住宅小区综合治理中探索出一系列有特色、可复制的做法，包括实施党建引领住宅小区综合治理联席会议制度，形成了小区-社区-政府的小区治理三级问题解决机制；以“造氛围-建队伍-搭平台-立规则-抓落实”五步工作法搭建融和议事厅，建立社区学院培育小区自治力量，创办《梦里水乡·城市邻里+》月刊凝聚自治正能量等，进一步实现小区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

里水镇定期召开住宅小区综合治理联席会议。珠江时报全媒体记者邓施恩 摄

在南海区党建引领、竞标争先“创建熟人社区”示范工程推进会上，一批“创熟”项目获表彰。里水镇6个城市社区中5个社区榜上有名，其中金溪社区、海南洲社区、金旗峰社区获评南海区“创建熟人社区”示范社区，同声社区、金峰洲社区相关案例获评南海区“创建熟人社区”优秀案例。

五大方面深化“创熟”，激活党群共治力量

党的二十大报告提出：“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。”

近年，南海区委提出了“三引三管三提升”的基层治理现代化工作思路。结合创熟三年行动计划，里水镇将持续探寻“党群共治+全民创熟”的基层善治之道。

黄伟明表示，今年计划重点落实五大方面内容，进一步深化“创熟”治理工作。一是推行融和议事厅。里水镇在“南塘十三条”议事规则的基础上，探索“造氛围、建队伍、搭平台、立规则、抓落实”的“五步法”，搭建小区民主议事协商平台——融和议事厅，现已成功搭建14个，协商并解决了小区突出问题328条。今年计划扩面搭建至28个小区，覆盖超过全镇的50%。

依托融和议事厅，金溪社区居民共同商议解决小区突出问题。珠江时报全媒体记者刘伟鹏 摄

二是盘活社区学院。通过社区学院，建立社区人才发展体系。今年重点开展三个培育计划，分别是小区治理领袖培育计划、社会组织培育计划、小区“创熟”本土讲师团培育计划。

三是推动“两邻文化”。里水镇注重以文化促融和，已连续两年开展全镇社区邻里文化节系列活动，推动人们“与邻为善、以邻为伴”。接下来，社区邻里文化节系列活动将坚持深入社区和小区，让更多居民在家门口乐享邻里文化，全域深化“创熟”。

在金峰洲社区邻里文化节活动中，居民之间友好沟通、愉快相处。珠江时报全媒体记者邓施恩 摄

四是搭建“创熟”机制。里水镇在各小区搭建社区党组织——小区创熟自我管理小组（融和议事厅）——楼栋代表（楼长）三级“创熟”自治网络。同时，在镇设立“创熟”竞争性项目扶持基金，另一方面探索社区慈善基金和利用小区公共收益的分成设立“创熟”专项资金，激活小区居民的自治力量，构建里水特色的“创熟”治理体系。

五是开展农村“创熟”计划。黄伟明认为，农村“创熟”应抓好两个重点群体。一是在农村居住的“新市民”，促进其与本地村民的融入；二是“80后”“90后”村民，这些青年队伍有知识、有能力，他们会逐渐成为农村治理的主要力量。

具体计划行动包括：持续开展“善美里水”行动计划，聚焦青少年、家庭和社区三大领域，将党建引领、文化引航、志愿引导融入其中；汇聚新乡贤和各类社会力量，发挥新乡贤在农村发展的积极作用，成立社区基金，充分挖掘社会资金和服务资源，为“创熟”不断加码；加强文化引航、志愿引导，重点打造农村志愿文化和讲好农村故事，增强村民的归属感和荣誉感，同时积极培育村（社区）志愿文化力量，加强正向引导等。

里水镇发布《“善美里水”建设行动计划》。珠江时报全媒体记者陈志健 摄

南海区委书记顾耀辉表示，要找准“小切口”解决“大问题”，基层治理单靠党委政府是远远不够的，唯有众行才能致远。接下来，里水镇将坚持党建引领，进一步凝聚社会和小区党员、热心业主等众多力量，以“创熟”为手段，完善搭建好每个小区的居民自治网络，引导更多居民参与基层治理，同心共建幸福家园。

文/珠江时报全媒体记者 邓施恩