2月13日，《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。这是21世纪以来指导“三农”工作的第20个中央一号文件。文件对优化“保险+期货”、鼓励发展渔业保险等农业保险工作作出重要部署。

就在中央一号文件发布的同一天，广东召开省委农村工作会议暨全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展动员大会。大会明确指出，深化农村金融改革，大力发展普惠金融、绿色金融、社区银行，促进金融资源更多投向县镇村。

作为重要的金融工具，保险在全面推进乡村振兴的征途上发挥着“稳定器”“压舱石”的作用。近年来，佛山紧紧锚定农业高质量发展的目标，积极创新农业保险政策体系，在全省设置地方特色创新险种方面开了先河，为粮食安全和“三农”事业发展提供重要保障。

佛山市农业农村局联同佛山人保深入田间地头走访农户，了解其农业保险需求。

8家承保机构护航 织密乡村振兴防护网

岭南2月，天气乍暖还寒。佛山市高明区联丰农业养殖有限公司给养猪加上了泡沫板、水帘风机等保温措施。“春季天气变化无常，生猪容易致病，我们都比较谨慎。”该公司相关负责人边通过智能温控大屏查看养猪场动态边说：“为了保证养猪场正常有序运作，我们在中国人民财产保险股份有限公司佛山市分公司（以下简称“佛山人保”）投保了政策性生猪养殖保险，一旦发生养殖事故，保险公司就能快速勘验、理赔。”

正如该负责人所言，2022年联丰农业累计获得保险赔款共459.2万元，有了保险兜底，企业开展生产经营更有信心。

在佛山，因农业保险快速发展，像联丰农业这样放开手脚谋发展的农业企业、农户也越来越多。数据显示，2021年佛山完成政策性农业保险保费收入2.27亿元，比2020年增长14.87倍，增速全省第一；2022年佛山完成政策性农业保险保费收入3.63亿元，同比增长60%。

农业保险成为乡村振兴加速器的背后，是佛山坚定不移地推进农业保险政策创新。

2020年，面对省下达的“2021年2.12亿元，保险深度1.2%；2022年3.53亿元，保险深度2%”的政策性农业保险保费高质量发展任务，佛山勇毅前行，将超2亿元增长的考核指标分解至区、镇，层层压实工作责任，完善建立起镇、村级基层协保队伍体系，打造农业保险高质量发展新格局。

2020年12月，佛山在全省率先完成了2021~2023年政策性农业保险承保机构公开招标工作。目前，共有8家保险机构提供承保服务（中国人民财产保险股份有限公司广东省分公司、中国太平洋财产保险股份有限公司广东分公司、太平财产保险有限公司广东分公司、中华联合财产保险股份有限公司广东分公司、中国平安财产保险股份有限公司广东分公司、中国人寿财产保险股份有限公司广东省分公司、阳光农业相互保险公司广东分公司、阳光财产保险股份有限公司广东省分公司），合力护航佛山现代都市农业发展。

佛山人保工作人员深入村居宣传农业保险。

立足佛山 探索地方特色保险政策创新

“淡水养殖最害怕气温骤降，鱼塘很容易遭受大面积病害，我们一直希望有保险提供保障。”南海区九江镇敦根社区养殖户曾时佳说出了广大农户的心声。

作为农业强市，农地少、租金高、产品优、价值高，一直是佛山都市现代农业发展的特点。佛山立足全市农业发展现状，聚焦水产、花卉、生猪等优势产业和规模产业，积极开展地方特色险种政策创新。

回顾近年来佛山农险发展历程，可以清晰地看到佛山推动农险发展的决心和魄力。“我们花了一年的时间走进田间地头，与广大农业生产经营主体沟通，充分听取农业行业协会、规模企业、农户代表的意见和建议，在2021年9月正式出台佛山市政策性农业保险市级创新险种。”市农业农村局相关负责人说。

正是这一探索，向全市保险行业释放了重要的政策信号——8个险种创新，市、区财政按保费收入的70%~80%给予补贴，在全省先行开启“共保体”承保合作模式，彻底扭转了以往佛山农险险种少、保障水平低、服务水平跟不上等局面。

如今，市级创新险种已推行1年多。推出的2021年市级创新险政策出台2个月内共实现保费收入1.4亿元，当年超额完成省考核保费收入目标任务，保费收入和赔付同比增长率都居全省首位。

随着市级创新险种的推行，不仅全面渗透进第一产业，覆盖了佛山重要农产品和特色农产品，还为现代农业产业链、供应链、价值链筑牢筑稳保护线，为农业全产业链稳定和农业生产经营者收益稳定提供安全保障：

每年，生猪菜篮子供应保险为粤海食品（佛山）有限公司提供超25亿元风险保障，确保生猪出栏、运输、待宰、屠宰、成品质量全过程，让群众能吃上肉、能吃上放心肉；

2022年6月，佛山市南海区皇永顺养殖场在购买为期1个月的猪饲料成本指数保险后，获得了超30万元的保险赔偿，抵御猪价下跌、成本上涨等经营风险；

2022年7月，连日高温天气使市内部分花卉出现树干干裂，叶片死斑、变褐、变黄等，触发花卉苗木气象指数保险赔付阈值，顺德兰花花农冼街全获得保险公司20多万元理赔，进一步改善了花卉种植条件。

佛山人保工作人员深入塘头宣传农业保险。

围绕“保防救赔”做文章 下好服务创新先手棋

2022年春节期间，由于天气持续降温且长期处于10℃低温天气，南海区西樵镇儒溪村养殖户梁乃九的鱼塘出现了不少黄骨鱼死亡的现象。

“鱼对天气变化很敏感，气温太低就容易发生死亡事故。”梁乃九说，幸好2022年1月他通过村集体投保，在佛山人保投保了市级创新淡水水产养殖保险，当年3月就获得4.1万元赔款，“很庆幸自己赶上了农险这趟保险列车，大大减少了损失”。

这正是佛山大力推动“保防救赔”一体化服务的缩影。在佛山推进都市现代农业发展的背景下，如何为农业经营主体提供有温度的农险服务是提升风险保障能力的必答题。佛山给出的答案是：在保防救赔一体化服务基础上，进一步鼓励保险机构创新服务形式。

多维度的风险保障体系，更契合佛山农业经营主体多元化的农业保险需求。2020~2022年，全市农业保险共赔付2.64亿元，各保险机构在生产发展、防灾救灾等支农服务上共投入0.2亿元。

佛山人保全面提升水稻、生猪、水产承保覆盖率，支持种养户开展无人机飞防、遥感监测、水情监测、发放农具农资、水利疏浚等多项防灾防损工作；

佛山人保支持种养户开展无人机飞防、遥感监测、水情监测等多项防灾防损工作。

中国平安财产保险股份有限公司佛山分公司打造“协会+大户”“大户+散户”推广模式，由龙头企业、大户带头投保，带动散户主动参保，提升政策性农业保险的承保覆盖率；

中国太平洋财产保险股份有限公司佛山分公司联合企业开发“当当鱼”智能水产平台，服务广大水产养殖户；

太平财产保险有限公司佛山中心支公司（以下简称“太平财险”）联合太平智勘科技，在三水引入智慧养殖平台，小程序登录、借助视频监控、AI识别等科技手段对养殖潜在风险进行实时监控……

有的保险机构还在市农业农村局的指导下，创新推出商业农险、丰富农险服务形态等，精准保证三产高质量融合发展，为佛山农业供给结构优化升级提供基础条件，如佛山人保创新推出水产品价格指数保险、水产品气象指数保险等商业农险，开发水产品预制菜全产业链综合服务、鱼塘尾水治理服务。去年9月，佛山人保还签下了全国首单水产品预制菜价格指数保险，为广东何氏水产有限公司的5万斤鲈鱼采购订单提供125万元价格风险保障，实现预制菜企业从“保成本”向“保收入”的升级。

保贷联动 打通金融服务三农“最后一公里”

沿着笔直的沥青路行走在敦根社区，花木繁茂葱茏，房屋窗明几净，清澈的河涌蜿蜒向前，移步换景，美不胜收。

美丽乡村建设背后，离不开金融力量支持。在市农业农村局推动下，敦根社区与建设银行佛山市分行、佛山人保共同探索金融服务振兴乡村新路径。针对农业生产缺乏抵质押物的情况，创新制定“裕农快贷”产品，帮助种养户通过农业生产收入险获得信贷提额，满足生产资金需求。目前，敦根村首笔100万元的“裕农快贷”已顺利投放。

以敦根社区为例的保贷联动机制，是有效整合保险、银行业务资源，对涉农经营主体提供全方位“三农”金融服务的有效体系，尤其是在保费和生产成本同步加大的情形下能有效解决农事生产中遇到的资金难题。

三水区乐家庄养殖有限公司也是保贷联动机制的受益者。2021年，乐家庄面临猪栏陈旧、养殖设备落后、饲料成本不断攀升、猪周期导致的生猪市场价格持续下跌等不利因素，迫切需要一笔资金解燃眉之急。

“以前生猪是不可抵押的固定资产，养殖企业办理贷款非常困难。”乐家庄总经理乐亦光说，得知太平财险与工商银行佛山分行推出的“三水生猪活体贷”项目后，他立马去申请，“没想到真的收到了银行批下来的500万元贷款。”

如今，“三水生猪活体贷”项目成功入选国家乡村振兴局组织实施的“社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴典型案例”。太平财险还与多家银行建立了合作，让“三水生猪活体贷”项目的意向客户有了更多选择。

为了进一步创新农业产业链全生命周期金融服务，佛山在保贷联动机制上做了颇多探索：

——在市农业农村局指导下，佛山人保积极与银行机构合作，大力推动“政银保”业务落地，切实帮助农户生产经营纾困解难，2022年，共支持623户佛山本地农户获得经营性资金1.89亿元，并支持34户农业企业获得经营性资金6065万元，有效缓解了农户农企资金燃眉之急；

——市农业农村局积极帮助银行和保险机构搭建合作平台，与市内共9家银行签订金融服务乡村振兴战略合作协议，授信额度规模超3000亿元；

——设立信用、抵押、质押、保证类等贷款产品140余个，优化专项产品、融资条件、首贷额度、偿付期限、优惠利率等，实现金融产品供给更加灵活、快速、优惠，全方位满足涉农生产经营主体多样化、多层次金融需求。

市农业农村局相关负责人表示，接下来，佛山将以政策性农业保险为基础，建立“政、银、保、担、投”多方合作机制，大力推进“保险+贷款”“保险+期货”等金融服务模式，发动银行机构开发时效性更强、普惠面更广的信贷产品，为投保农户、企业提供多方位、一体化的金融支农服务，全力护航全市现代都市农业发展。

*注释：8个佛山市政策性农业保险市级创新险种：生猪菜篮子供应保险、生猪价格指数保险、能繁母猪完全成本保险、生猪（含仔猪、育肥猪）完全成本保险、猪饲料成本指数保险、淡水水产养殖保险、花卉苗木天气指数保险、农业大棚保险。

佛山农业保险高质量发展成绩单

2021年完成保费收入2.45亿元，比2020年增长14.87倍，增速全省第一。2022年完成农业保险保费收入4.35亿元（其中政策性农业保险保费收入3.63亿元）、占全省农业保险保费收入81.08亿元的5%，同比增长77%；赔付支出2.36亿元，同比增长327%。

2020年以来，佛山政策性农业保险共为投保人提供150亿元风险保障金额。其中，2020~2022年12月，全市农业保险共赔付2.64亿元，各保险公司在生产发展、防灾救灾等支农服务方面共投入0.2亿元。

佛山金融服务乡村振兴工作获得群众好评，“三水生猪活体贷”项目成功入选国家乡村振兴局“社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴典型案例”。

文/佛山日报记者谭海琪

图/企业供图