佛山营商环境的持续优化，吸引了大量外地企业前来投资。11月28日，山东连翔控股集团落子大湾区，以1.2亿元成功竞得顺德区均安镇太平菱溪股份社村改地块。当天下午，山东连翔控股集团就完成项目审批，正式进场动工。
“交地即发证、拿地即开工”的佛山速度，反映出佛山市自然资源局持续探索服务新模式，致力优化营商大环境取得的显著成效。作为履行所有国土空间用途管制职责和全民所有自然资源资产所有者职责的职能部门，市自然资源局深入学习贯彻党的二十大精神，锚定市委“515”高质量发展战略目标，推进不动产登记改革，实现建设用地审批提速增效，保障重大项目用地需求，助力打造一流营商环境，推进我市经济高质量发展。
得益于不动产登记改革工作的不断深入，三龙湾一号等重点项目建设正在快速推进。/佛山日报记者张弘弢摄（资料图片）
推行不动产登记改革
探索高效服务新模式
为方便企业、群众办理业务，提升不动产登记服务水平，市自然资源局在今年持续探索和优化不动产登记模式，对不动产登记进行一系列改革。
加速“交付即交证”的推广，是市自然资源局不动产改革的重要内容。今年4月，市自然资源局印发《关于进一步推进“交付即交证”工作的通知》，全面启动“交房即交证”“交地即发证”“验收即发证”等推广工作。市自然资源局指导各区制定“交付即交证”系列工作的全年计划和项目清单，并于5月起全面启动试点工作，安排专人跟进，实行每月一报，确保月月有进展、月月有成效。
在深化改革的过程中，佛山企业和群众都享受到了不动产登记的“佛山速度”：禅城区三龙湾一号、南海区丹灶镇西安路18号工业用地项目、顺德区广东博京电气有限公司、三水区广东好帮手知行科技有限公司、高明区艺康科技（广东）有限公司等分布于佛山五区的重点项目，目前都已成功实现“交地即发证”；分布在佛山五区的众多业主，也都享受到了“验收即发证”“交房即交证”的便利，在拿到新房钥匙时就收到不动产权登记证。
截至目前，佛山市通过“交房即交证”方式共计颁发不动产权证书9117本，“交地即发证”已在17个项目试点成功，“验收即发证”也在3个项目试点成功。
为加速佛山二手房买主的业务办理，市自然资源局在省内率先开启二手房“带押过户”的不动产登记新模式。市自然资源局会同中国人民银行佛山市中心支行等部门，通过优化业务流程、与金融机构建立沟通机制，打通“带押”房屋过户难的“堵点”问题，推行不动产带抵押转移，实现抵押权转移与房屋产权转移无缝衔接。
“带押过户”的出现极大节省了佛山二手房买主办理业务的时间。10月14日，佛山首宗二手房“带押过户”贷款业务在南海区率先试点推行，同时首个“带押过户”的不动产权证也在当天颁发。
减少企业群众跑腿次数、优化佛山营商环境，是市自然资源局不动产登记改革的重要目标。自2021年起，佛山携手珠海、东莞实现不动产登记跨城通办，在各区行政服务网点增设了“跨城通办”窗口。这些窗口依托在线申办平台，推进“标准规范、异地收件、属地审核、线上审批、协同联动”的跨城通办新模式，成功开通企业、群众办理高频不动产登记业务“就近办、一次办”渠道，让企业和群众能够“减时间、减成本、减环节、减跑动”。
优化工程审批流程
提升企业办事效率
作为全国工业大城，高效的工程审批对于佛山高质量发展至关重要。2021年7月，佛山印发出台《佛山市工程建设项目工程规划许可阶段一次征询的工作指引》，明确工程建设许可阶段中由自然资源部门根据本次受理的设计方案及文件，通过市工程建设项目审批管理系统平台发起征求各部门意见。
在便捷高效的审批新模式下，原先审批多部门接力跑的局面得到改变，有效破解企业审批过程中重复提交材料、审批时间拉长等弊端。据统计，2022年1月至今，我市已有11635宗项目实行“一次征询”。
为使佛山工程审批快上加快，市自然资源局推行工程建设规划许可告知承诺制。市自然资源局制定出台一系列社会投资简易低风险工程建设项目审批规范，进一步规范简易低风险工程建设项目管理，强化项目管理综合协同，提升工作效率，减少审批前置环节，推动工程建设项目告知承诺制改革创新，实行先核发审批结果，同步组织公示的审批形式。
目前，佛山社会投资简易低风险项目已实现“全程网办、告知承诺、一次申报、并联审批、同步发证”。企业只需2个工作日，便可同时申领规划许可证和施工许可证。
同时，市自然资源局为调整市政基础设施审批时效，积极推行“水电气免审批”。对于符合条件的市政外线接入工程，市自然资源局实行建设工程规划类许可免予审批工作，实现电力接入零成本、政府行政零审批，进一步优化企业用电营商环境。
在工程建设项目竣工验收阶段，市自然资源局为降低企业办事成本，探索建立了“联合测绘”新模式。市自然资源局实行“一次委托、联合测绘、成果共享”，打造以“统一技术标准、统一质量监管体系、统一诚信奖惩机制、统一监管服务平台”为基础的联合测绘管理模式，缩减了测绘生产环节和时限，极大降低了企业办事成本。
市自然资源局推广的联合测绘新模式，不仅得到佛山企业一致点赞，也获得省自然资源厅和各地政府部门的高度认可：省自然资源厅在《关于2020年度“多测合一”工作情况的通报》中，肯定了佛山市联合测绘改革成效以及经验做法；近30批全国各地以及省内兄弟城市主管部门前来佛山考察学习经验。
市民在“交房即交证”服务现场办理手续，在拿到新房钥匙时就能收到不动产权登记证。/资料图片
提高土地利用效率
保障项目顺利落地
为保障重大项目用地需求，市自然资源局率先谋划做好综合性用地成片开发方案审批衔接工作，坚决贯彻落实“资源要素跟着项目走”，强化市级统筹用地指标管控措施，保障全市各类重大项目开工建设。
佛北战新产业园基础设施项目、朗华工业供应链智慧科技项目、金雅福黄金珠宝产业项目、瑞浦动力与储能锂离子电池及系统制造基地项目……截至今年12月15日，佛山已高效完成批准项目用地批次180宗，批准用地面积19331亩。
针对各镇街用地报批推进较慢、影响项目落地的问题，市自然资源局创新流程模式，保证项目审批速度。市自然资源局打破原有串联组卷模式，将用地报批涉及的14个常规审批环节全部改为并联组卷、容缺审批上报，并采取骨干进省入市同步跟进、同步审核、快速报审的措施，有效提升处置效率。此前需4个月完成的用地报批工作，现在仅需2个月。
今年全年，市自然资源局批准交通民生公益设施用地6891亩，保障广州市轨道交通7号线一期工程西延顺德段、城市轨道交通三号线工程（南海段）、龙翔大桥等一批民生公共基础设施和重大产业项目的用地需要。特别是针对时间紧、任务重的国家政策性开发性金融工具重点项目如广湛、珠肇高铁和广佛西环轨道项目，如期取得建设用地的批复工作，确保一批高铁项目先行用地合法开工。
推进村级工业园改造，提高土地资源配置效率，是市自然资源局重点工作之一。为破解村级工业园低端粗放、经济效益低下、环境污染严重、安全隐患多发等一系列问题，市自然资源局深入实施系列行动计划，完善村改管理体系和政策体系，推进村级工业园升级改造总攻坚，力促在产业空间、生态文明和城市形态上“再造一个新佛山”。
截至今年11月底，全市村级工业园累计已完成拆除改造14.92万亩，综合整治6.2万亩，“工改工”新增加产业载体建筑面积超2300万平方米。同时，全市通过村改招商带动，累计引进亿元项目346个，引进项目总投资超3600亿元，其中不乏开源芯片基地、海天高端智能装备产业基地、百度云计算中心等优质龙头产业项目，助力佛山打造产业发展新格局。
我市不断推进东平河水轴线建设，多个核心项目相继建成。图为佛山青年公园。/佛山日报记者刘乙丁摄
完善自然资源综合治理
提升佛山整体城市形象
为美化城市风貌、优化佛山整体环境，市自然资源局今年从多个方位开展自然资源综合治理。通过推进东平河水轴线建设，打造佛山万亩千亩公园群以及修复河心岛生态环境等重点工作，佛山的整体城市风貌焕然一新。
东平河25公里长的核心岸线，是市自然资源局近年来持续推动的重点工程。根据《东平河水轴线规划》，市自然资源局将规划任务项目化，项目清单化，建设项目库，将十大滨水节点细化为92个项目，其中禅城区41个，南海区6个，顺德区（含三龙湾）41个，市负责项目4个。同时，市自然资源局相继印发《建设项目建筑景观设计方案审查工作指引（试行）》《佛山市加快推进重点地区首席设计师制工作方案》《佛山市重点地区首席设计师制试行办法》，确保东平河水轴线规划实施不走样、建设效果达预期。
目前，东平河水轴滨河景观带初现雏形，公共空间逐步完善。东平河水轴线十大滨水段在今年11月底已有8段核心项目取得初步建设效果，佛山青年公园、澜石公园、洲尾围生态公园、半月岛生态公园南海段、中德友好园、佛山新港西区等相继建成，形成众多集舒适运动、休闲互动于一体的公共休闲空间。作为佛山首个夜间水上旅游项目的东平河夜游，也已运行两年成为佛山夜经济网红打卡点。
按照“森林围城、森林进城”的策略，市自然资源局正着力打造佛山万亩千亩公园群，致力让市民共享绿色生态福利。市自然资源局以城郊外环（组团环城绿带）串联城市外围万亩公园构建市域生态地标，以城区内环（都市环状绿环）串联城市内部千亩公园构建城区生态绿心，选址了16个万亩公园和18个千亩公园。
截至目前，佛山全市累计投资约8.35亿元，现已完工项目36个，有26个公园达到基本建成开放的条件。万亩千亩公园的打造，正推动佛山向绿色城市发展，为佛山市民提供健康舒适的宜居环境。
作为生态文明建设的重点项目，佛山以河心岛生态修复工作也在不断推进。市自然资源局实行区级、镇级岛长全覆盖，对全市48个河心岛进行摸底调查，建立信息化管理系统，指引各区制定“一岛一策”实施计划，并探索符合佛山实际的生态补偿机制。同时，市自然资源局还出台《佛山市河心岛生态修复五年延伸行动方案》《佛山市河心岛生态环境监测与评估技术指引》等文件，明确坚持以生态修复为核心，科学提升河心岛生态品质。如今，佛山48个河心岛正逐步成为环境优美、生态平衡、管理有序的生态绿岛。
除加强自然生态建设外，市自然资源局也在强化建筑风貌管控方面推出一系列举措。市自然资源局通过市规委会审议包括东平水轴沿线在内的重要地段、重要景观地区的建设项目，在建筑高度、形态、色彩、外立面、天际线等方面进行管控，实现建设项目向精细化、品质化、高标准发展。目前，佛山城市布局更为合理，整体品质持续上升，在为人们营造一个良好城市风貌同时，也为佛山招商引资擦亮了名片。
文/佛山日报记者刘公平