“群姐，早啊，又出来搞卫生吗？”“是啊，响应村里号召，脏了当然要清洁下啦。”走访住户过程中，里水镇北沙村鹿眠经济社社长李兆坚感到欣喜，皆因村民以往“不爱理、不愿干”的态度有了好转，对清洁房前屋后也变得更加“上心”。
今年，北沙村通过制订一般性村规民约和专项性人居环境自治公约，找准了人居环境治理的工作抓手，同时充分调动了村民参与自治的积极性，促使村民将“村里事”看作“自家事”。一纸村规民约，打破了人居环境治理的困局，拓展了基层自治路径，推动了基层治理效能有效提升。
走进鹿眠经济社，巷道不宽，房屋外墙也不算崭新，似乎与一般的村庄没有太大差别。但只要细心观察，就会发现迂回绵长的巷道非常整洁。
“别看现在环境挺好的样子，以前我们经济社的人居环境，是村里最差的！”谈起过去的“不堪”，鹿眠经济社社长李兆坚没有避讳，但眉头仍不由自主地紧锁起来。李兆坚深刻记得，从前的鹿眠经济社，垃圾桶放家门口、烟头随手扔在巷子里、占用集体闲置地堆放杂物等现象随处可见。
北沙村党员志愿者合力清理房前屋后环境。
“问题出在哪？”李兆坚认真思索了这个问题，总结出两大主要原因：一是工作没有抓手，二是村民的集体意识有待提高。
“我们曾经派人督促村民搞好房前屋后卫生，但刚给村民讲完没几天，他们又把垃圾桶放家门口了，这让我们社委完全没激情工作了。”在李兆坚看来，以往“看见一个、整改一个”的办法，“治标不治本”。
“工作必须有抓手。”李兆坚语气坚定地说道。
无规矩不成方圆。意识到问题紧迫性的北沙村，决心制订一份有关人居环境自治的村规民约。李兆坚积极响应，组织直联团队干部、党员、村民代表、股东代表等走村入户，收集村民群众关于近几年人居环境治理的意见和建议，以及未来如何长效管理的措施，以此作为制定自治公约的方向和基础。
在一次次的穿街过巷和促膝长谈中，李兆坚收集到的群众关心的内容、给予的建议被村委会一点点写进村规民约。最终，北沙村的一般性村规民约和专项性人居环境自治公约，均获得村民代表表决通过。
《里水镇北沙村人居环境自治公约》获得村民代表表决通过。
“鹿眠经济社该户门前有垃圾堆放，请社长督促整治。”“收到，马上跟进。”在北沙村人居环境整治微信沟通群里，不时有人拍摄上传需整改卫生的住户门牌和卫生情况的照片，李兆坚作为经济社第一责任人积极落实整治。对于违反《公约》规定的，村或经济社向相关人员开具限期整改通知书，直至整改完成。对发出整改通知两次仍整改不到位的，取消当年人居环境评定奖励；情况恶劣的，暂缓村委会、经济社福利待遇发放。
“乡村治理的关键是人。”李兆坚说，人居环境整治有“硬抓手”还不够，根本是要解决人的意识问题。“以往村民的集体意识不强，每次督促整治环境卫生，都是我们在干、村民在看。”为了维持长足有效的治理成果，李兆坚有机结合奖励和感化两大措施，激发村民内生的自治能力。
北沙村民观看人居环境红黑榜。
奖励方面，对于积极遵守《公约》并作出表率作用的村民，北沙村会给予一定数额的人居环境评定奖励，以户籍户为单位，奖励30元/月/户（即360元/年/户），以此激励村民自觉遵守，争当人居环境整治的参与者和监督者。
《公约》中的第三十一条值得关注：“北沙村各经济社的党员、股东代表、村民代表等骨干必须带头遵守本公约。” “以往有村民觉得干部不够公平公正，现在有了村规民约，不论是谁违反《公约》都会受到相应惩罚，‘白纸黑字’谁都不能耍赖。”李兆坚要求经济社内全体公职人员，以身作则做好“三清三拆三整治”，同时呼吁督促家人、亲戚、朋友共同参与，给村民作好表率。
北沙村党员每月开展一次志愿服务月活动。
近日，鹿眠经济社迎来了一批“清道夫”，只见他们仔细清扫着村内道路、房前屋后的杂草、垃圾和杂物。“我们每月都会开展一次志愿服务月活动，组织党员、村民代表、股东代表等清理巷道和闲置地。”李兆坚说。自今年8月起，鹿眠经济社已出动将近100人次，开展了3场志愿服务月活动，逐步形成了“党建引领、党员带头、群众参与”的共建共治共享氛围。
党员带头下，村民们看在眼里、记在心底，纷纷主动走出家门跟着一起干。前段时间，北沙村积极响应“四小园”建设号召，将一块闲置地改造为休闲小公园。然而，小公园的日常管养维护工作成了一大难题。得知村里的难处后，颐乐志愿服务队伍的退休长者纷纷表示要发挥余热，服务北沙村。他们明确分工各成员职责，对小公园进行定期的杂草修剪、落叶清理、花草种植等日常管养工作。
在这群“老友记”的影响下，北沙村的妇女、青少年、志愿者、亲子家庭等也加入到小公园维护服务的行列中。生机盎然的小公园背后，总有北沙村民辛勤付出、无私奉献的身影。
北沙村颐乐志愿服务队伍的退休长者，每天对小公园内绿植进行管养。
“没想到有了村规民约，村民都更加自觉维护和监督村内人居环境了，确确实实为我们经济社社委成员打了一剂强心针。”在李兆坚看来，村规民约的制订，让文明乡风、淳朴民风吹遍北沙村，为推动乡村振兴注入了新活力，让他们对北沙村的基层治理工作更加有信心。
村规民约实施以来，北沙村在人居环境整治的成效有目共睹。在佛山市今年农村人居环境季度整治专项检查中，北沙村撕下“后进村”的标签，取得明检村（社区）第7名的好成绩；在第三季度南海区农村人居环境整治考评中，北沙村荣获前20名的表彰奖励，并取得南海区乡村振兴建设引导专项资金的50万元奖补，此外北沙村的小公园建设和颐乐志愿服务队还分别获评创意“四小园”和“四小园”最美管护队。
实施人居环境自治公约以来，北沙村步步皆景，处处如画。（陈家俊 摄）
“取得这样的好成绩，村规民约真的是功不可没！”北沙村党支部书记李兆锋认为，村规民约在潜移默化中提升了村民参与自治的意识，扭转了社委干部的工作态度，让村干部对社区发展、治理更有信心。在“党建引领+村规民约”的双重发力下，北沙村啃下了一堆治理“硬骨头”，一幅幅村容整洁、乡风文明、生活幸福的绚丽画卷正在徐徐展开。
文/图 珠江时报全媒体记者 邓施恩（署名除外）
通讯员 李浩坤