党的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。法治化营商环境是社会主义市场经济规则得以有效遵守的前提和基础，贯彻法治精神，坚持法治思维，运用法治方式，建立健全社会主义市场经济发展过程中商业经济活动所需的法律法规和各项制度，并严格贯彻执行，是优化营商环境最为有效的手段。

当前，佛山把打造一流营商环境作为“一号改革工程”，不断完善法规制度和企业服务体系，全力为市场主体提供公平公正、透明可预期的市场环境，激发市场参与主体的积极性和创造力。近日，佛山市委党校课题组就“佛山优化法治化营商环境的探索与思考”展开调研。课题组认为，佛山优化法治化营商环境的着力点要放在构建营商环境政策制度体系、加强营商执法环境体系建设、完善多元商事纠纷解决机制等方面。

亮点　　

创新探索法治护航与服务监管新模式

佛山把打造一流营商环境作为“一号改革工程”，不断完善法规制度和企业服务体系，全力为市场主体提供公平公正、透明可预期的市场环境，激发市场参与主体的积极性和创造力。

（一）法规制度强护航，构建佛山“益晒你”企业服务体系

营商环境的最佳优化方式是健全相关法律法规和政策文件，佛山从实际出发，制定了既与国际接轨，又立足佛山实际极具佛山特色的营商法律制度体系。一是对标国际国内最优最好解决痛点堵点，建立完善的佛山“益晒你”企业服务体系。二是聚焦市场主体全生命周期，扎根佛山本土制定地方性法规《佛山市市场主体服务条例》。

（二）纠纷解决多元化，打造高效、便捷的纠纷解决途径

近年来，佛山两级法院统筹推进优化营商环境工作，聚焦“全流程提升审判效率”。一是深化繁简分流机制改革，让审判驶入“快车道”。二是信息“多跑路”，当事人“少跑腿”，提高破产审判效率。此外，构建市场主体的救治与退出机制，激发市场活力和社会创造力。

（三）知识产权强保护，驱动产业技术变革再升级

佛山长期致力于知识产权保护，把加强知识产权工作作为推动佛山迈向高质量发展、优化法治化营商环境的关键举措。知识产权强创造，激发自主创新引领产业升级；知识产权+金融，活化知识产权价值。佛山探索活化知识产权路径，将“知本”变“资本”，化“无形”为“有价”、促“知产”变“资产”，打造“投贷联动+质押融资+证券化+保险”四位一体的知识产权金融模式；此外，知识产权为科技创新保驾护航。

（四）审慎监管+“数智”监管，塑造佛山监管新模式

佛山积极探索包容审慎监管机制，在全省率先建成市场监管服务信息化平台，打造“人工智能+双随机”“数智”监管模式。监管模式的优化进一步提升了佛山的营商环境，激发市场活力和社会创造力，不断提升市场主体的获得感和满意度。一是构建包容审慎监管清单，为市场主体建立稳定经营预期。二是推动在多领域实施包容审慎监管，持续优化法治化营商环境。三是“人工智能+双随机”佛山模式开创法治监管新局面。2021年佛山“全国首创人工智能+双随机开创法治监管新局面”项目，荣获第六届“中国法治政府奖”。

挑战

推动营商环境持续优化仍需多管齐下

（一）顶层制度设计有待进一步加强

近年来，在转型升级和创新发展理念的驱动下，佛山通过产业发展、科技创新、人才支持、金融服务等方面的政策创新，大力推动新兴产业和现代服务业发展。但是各项政策出台多以部门或者行业、产业的单一视角为出发点，分散的行业政策仍欠缺统筹整合。制定优化营商环境的法律法规，可以积极发挥法制引导与保障改革的作用，将优化营商环境工作与法治建设有效衔接。各区在优化营商环境改革中形成了一批成熟经验，需要通过立法使之常态化；还有一些实践证明有效的改革举措，需要通过立法加以明确并复制推广。

（二）营商执法环境有待进一步优化

执法环境是实现法治化营商环境的关键环节。推进法治化营商环境建设，除了要完善相关的法律制度规范体系，还应加强营商执法环境的改善。目前，全市整体市场监管数据未能实现有效整合，市场监管服务信息化平台支撑作用不足；政务数据共享难，政务服务标准化、信息化、规范化还有待加强；知识产权保护工作难点较多，行政执法工作水平有待进一步提升。尤其是企业维权成本较高，知识产权专业型人才较为缺乏。

（三）司法商事纠纷解决机制需进一步健全

司法是以法治规范权力的最后一道防线，优越的法治化营商环境必然要求公正、透明和有效的司法环境作为保障。公正是司法的生命线，司法系统能否公正有效地适用法律，直接关系到法律所保障的信用以及人们对法律本身的信任，因而也就影响到市场的良性运行和经济效率。一是商事纠纷解决机制尚未实现资源有效整合，尚未形成覆盖全市的纠纷解决平台，实际效果不够明显；二是配套保障不足，基础设施建设水平较低，配套激励机制不完善，需要在全市统筹下，从全局的角度推进解决。

建议

构建营商环境政策制度体系

加强营商执法环境体系建设

良性法律+良性执法=良好的经济绩效。高质量立法能够保障和促进经济持续健康发展，高质量的执法能够保障不同市场主体得到公平对待。

（一）构建营商环境政策制度体系，保障和促进佛山经济持续健康发展

优化法治化营商环境，最重要的是要进行科学的制度设计，积极构建统一的法律规范与标准体系。结合佛山实际情况，我们应从以下方面，构建营商环境政策制度体系。一是落实好上位法中现有营商环境法律法规及相关政策。二是加强立法，制订适用性强的地方性法规规章和相关政策。民营经济是佛山经济发展的根与魂，贡献了60%的国内生产总值、70%的财政税收、80%的工业增长率、90%的企业数量，在佛山经济社会发展中起到中流砥柱的作用。佛山要不断加强立法，把市直和各区在优化营商环境改革中形成了一批成熟经验，通过立法使之常态化；还有一些实践证明有效的改革举措，通过立法加以明确并复制推广。立法时要充分尊重社会主义市场经济的发展规律，完善商事法律制度和商事监管制度，加强知识产权市场竞争秩序和征信制度等方面的立法。对经济发展过程中出现的新业态和新问题保持敏感性和超前意识，在不违背上位法的基础上不断加强立法。三是构建营商环境统一平台，统筹整合相关政策，形成全市齐抓共促的工作格局。可尝试构建营商环境统一平台，对国家、省、市、区各级不同的扶持政策进行收集整理、展示和解读，打造企业了解扶持政策的途径，并使得这些政策得到有效落实，形成稳定、公平、透明、可预期的营商政策环境。

（二）加强营商执法环境体系建设，保障不同市场主体得到公平对待

公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。推进法治化营商环境建设，除了要完善相关的法律制度规范体系，还应加强营商执法环境的改善。一是运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进营商执法环境建设，为民营经济发展提供有力的法治保障。二是大力推进跨领域跨部门联合执法，加强行政执法协调，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。三是加大对知识产权的保护力度，进一步提升行政执法工作水平。以粤港澳大湾区城市群建设为契机，大力推进知识产权保护工作。

（三）完善多元商事纠纷解决机制，保护民营企业家合法权益和正常经济活动

完善多元商事纠纷解决机制，保护民营企业家正当合法权益。一是发挥商事仲裁在营造国际化、法治化营商环境中的积极作用，进一步提升佛山商事仲裁品牌形象。二是进一步完善诉讼与调解对接、仲裁与调解对接、公证与调解对接机制，积极推动具备条件的商会、行业协会、民办非企业单位、商事仲裁机构等设立人民调解组织，实行市场化运作，根据当事人的需求提供调解服务。三是发挥好佛山市各级诉前调解中心的作用，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。四是探索新型服务和合作方式，推进政府商事服务和专业法律服务融合。加快形成信息互通，统一协调的综合平台，高效便捷的工作体系，公开透明的流程规范。此外，推进涉外法律服务业发展，为“走出去”的佛山企业提供优质法律服务。加快高端涉外法治人才培养，培养一批具有较强国际竞争力的涉外法律服务机构，打造法治环境、法治资源和法治人才新高地。　　

（来源：中共佛山市委党校）