数据作为数字经济时代重要的新型生产要素，已渗透到经济社会运行的各个领域。如何让数据“跑动”起来，赋能经济高质量发展？

8月9日，广东省政务服务数据管理局为顺德发出全省第一批6份《公共数据资产登记凭证》，顺德区在全国率先完成数据要素市场化配置全流程合规与监管规则体系的实践探索，更确立了全省第一家公共数据开发运营服务商，形成了全省第一批数据要素资产评估报告，培育了全省第一批数据经纪人。公共数据产品首次在广东以市场化交易方式销售给企业，让“数据流”真正转变为“价值流”。

此后，顺德区政务服务数据管理局（以下简称“顺德区政数局”）加快推动数据要素市场化配置改革工作，以产业数据为主要抓手，丰富数据要素供给，按照三个“一”产业数据要素配置工作思路，探索数据资源化、资产化路径。

8月9日，佛山市数据要素市场化配置全流程改革发布会上，广东省政数局为顺德发出全省首批6份《公共数据资产登记证书》。/佛山日报记者吕金生摄

数据资产“入市”

从制度设计到落地实践的突破

数据作为要素市场的新元素，正在构建新的生产力。在信息时代，加强数据流通服务，为数字经济“造血”，是城市营造现代化一流营商环境的必答题，也是推动产业发展的现实需要。

那么，如何让海量数据产生裂变，激发经济新动能？作为广东省数据要素市场化配置改革的首批试点单位，在未有先例可供参考借鉴的情况下，顺德围绕数据要素市场化配置改革的4大难点——数据确权、授权运营、产品定价、安全监管，进行公共数据运转流通的探索。

“互信难”是此次顺德推进数据要素市场化配置全流程改革的首要关卡。顺德探索出一条“政府主导规则，各方形成合力，共同从数据中获益”的新路子。

顺德区属国企佛山市顺科智汇科技有限公司，获得授权成为公共数据运营服务商，盘活海量数据资源，首批开发6项数据产品，涵盖乡村振兴、产业发展、高科技、工程、安全生产、气象等六大场景。

“顺利拿到资产登记凭证，意味着这些公共数据资产有了身份证，可以像商品一样进入市场流通。”顺科智汇公司总经理朱亮说，在发布会上，该公司与6家金融机构签约，为这6项产品找到“婆家”。

同时，顺德区政数局指定行业内具有丰富数据应用经验的两家企业作为数据经纪人，撮合数据产品开发方与市场购买方，解决数据交易双方互信问题，促进达成数据交易流通。

那么，如何解决“确权难”问题？顺德明确数据资源持有权，解决数据加工使用权、数据产品经营权，确定将原始数据进行模型化处理生成产品的确权思路，用加工完成的产品向省政数部门申请数据产品资产登记，同时确保产品在特定场景、特定企业、特定范围内使用。

在解决“定价难”的过程中，顺德选取了广东信德资产评估与房地产土地估价有限公司承担定价攻坚任务。“我们借鉴了无形资产评估的经验，并参考了大量专家的建议，与政府共同攻坚此项重任。”广东信德评估咨询集团质控中心总监侯栩基说，通过充分核算数据要素产品化过程中的各类成本，为交易双方在磋商定价环节提供参考，出具的评估报告成功运用于省政数局的登记环节。

此外，安全和监管问题同样备受关注。顺德保证数据“可用不可见”，由具备资质的专业公司开展数据脱敏脱密，并运用区块链、北斗鉴权码和多方安全计算等先进技术加密，通过运用数据沙箱、数据保险箱等数据安全技术产品，实现了数据流通过程运用隐私计算技术全程加密、全国首创数据流通智能合约化管理、边缘端数据不出域等。

听取企业需求

探索产业数据要素市场化路径

“今年年初，我们联合区发改局，推动信用相关数据助力破解中小企业融资难题，引金融‘活水’.纾解中小企业经营困难。” 8月中旬，在顺德区数据要素流通促进产业发展研讨会上，顺德区政数局相关负责人说。截止9月，顺德已推动900多家企业获得了3000多笔贷款，中小企业信用贷总额超20亿元。“在这个过程中，我们发现，企业的数据需求远不止信用数据。”

“我们希望政府能够开放和健全人力资源数据，解决企业用工难、专业技术人才缺乏及专业对口问题。”广东联塑科技实业有限公司高级经理王凌飞表示，希望政府的公共招采数据、同行或客户供应商的信用数据能够开放。

广东顺威精密塑料股份有限公司集团（以下简称“顺威集团”）战略中心及商务负责人耿昕也表示，目前，政府营造健康数据生态，提供良好的数据流通平台，顺威集团愿意将一部分已脱敏、处理训练后的数据提供给行业，推动整个产业集群高质量发展。

基于此，顺德区政数局正按照三个“一”产业数据要素配置工作思路，探索数据资源化、资产化路径。

“顺德的企业对数据需求旺盛，释放了向好信号，数据要素配置改革发展协会或平台的搭建势在必行。”顺德区委副书记吴磊说。

据顺德区政数局相关负责人介绍，该局正筹备成立顺德区数据要素产业协会，推进设立本地化数据交易服务基地、建设产品登记交易标准，孵化产业数据资产登记－评估－交易－增值的生态体系。

同时，顺德还将打造顺德区数据交易服务基地，建立产业数据登记中心、产业数据交易中心、公共数据加工中心、企业服务保障中心，共同服务公共数据及产业数据要素市场化配置。

此外，顺德还将制定一套健全的登记交易全流程机制，出台规范规章、指引，解决数据流通交易过程中数据确权难、定价难，市场交易主体互信难、入场难、监管难等一系列痛点难点问题。

顺德区政数局相关负责人表示，接下来，顺德将进一步深化数据要素市场化配置全流程改革，探索更多数据要素使用场景，形成可复制、可推广的先进经验和制度机制，加快推动数字产业化和产业数字化，为经济高质量发展增添新动能。

文/佛山日报记者丁韫媛