城市管理代表着一个城市的文明程度、发展水平和综合实力。它既是城市的“面子”，也是城市的“里子”，还关系到营商环境和群众幸福指数。

南海城管部门自觉践行“人民城市人民建,人民城市为人民”理念，时刻谨记“老百姓的烦心事、操心事、揪心事在哪，真抓实干的动作就放在哪”。10年来，南海城管交上一份让群众满意的答卷：在全市城市管理考评中，公众满意度平均值位列全市第一，近4年3次年度总成绩排名第一。

鸟瞰南海城市中心千灯湖。

绣花功夫 精细管理

在细微处提升城市品质

南海，以敢为人先的精神和开放包容的气质，成为无数人的机遇之城、筑梦之乡，曾四次从全国众多城市中脱颖而出，成为“中国最具幸福感百佳县市”，连续两年位列“全国高质量发展百强区”第二名。

幸福南海，隐含在每一个民生细节里。“哇，南海的厕所都这么高级了，还能刷脸取纸呀。”在南海桂城千灯湖活水公园公厕里，市民李梓辛不由惊叹道。在这里刷脸就能定量取纸，既方便快捷又减少浪费。

正如李梓辛所见所感，今天的南海，一场引领文明新风的“厕所革命”正在城乡掀起——走进西樵山，每步行10分钟就有一座公共厕所，青砖灰瓦的外立面加以岭南花格栅窗花和彩色采光玻璃，尽显樵乡文化，与景区融为一体；在大沥镇凤西公园内，公厕远看犹如一个小书斋。

“敢穿白裤子来逛市场了。”对于九江镇洛浦市场整治前后的变化，李小姐笑称现在整洁有序的环境让买菜的心情更舒畅。

如厕问题、买菜问题，虽然事小，却直接影响群众生活质量，设施完善、设计新颖的公共厕所，整洁有序的市场环境，成为这座幸福城市城乡融合发展、绿色环保生活的又一个幸福写照。

市民向环卫工人表示感谢。

南海占地面积1071平方公里，常住人口超400万，想要做到精细化管理必须依靠科技手段。近年来，南海集聚移动互联网、大数据、云计算等智能科技的优势，持续加大智慧城管平台建设力度，推动城市管理科学化、精细化、智能化，逐渐走出了一条由传统城管升级为数字城管，由数字城管迈向智慧城管，由“被动处置”向“主动治理”转变的嬗变之路。

桂城文翰湖公园。

早在2009年，佛山市统筹建设全市数字城管系统，南海区积极响应并在2010年6月在全市率先试运行，2012年以数字城管为平台建设智慧城市管理指挥平台，接入全区所有责任部门。

南海区数字城管涵盖了公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、宣传广告、工地及渣土管理、突发事件和街面秩序等方面，派发的工单形成区、镇、村居三级架构，能够快速、直接处理问题。自运行以来，总案件数量1135173宗，中心年均接报案约87321宗，结案率为99.25%。

进入数字时代，“空中城管”随处可见。南海区大沥镇黄岐岐阳二路黄金花园路段，曾因占道经营和流动商贩屡禁不止，成为片区城市治理“黑点”。大沥城管在配备视频监控、配足执法人力的基础上，在该路段加装一套城市智能识别音频预警系统，以全天候“在线监控+空中喊话”的模式严防死守。该系统还具备AI智能分析、平台管理、远程操控等智能化功能，可以因应不同场景实现差异性监管。例如中午、夜间只识别不播放劝导语音，避免扰民等。

“现在，该路段已鲜见流动商贩。”大沥镇综合行政执法办公室副主任黎耀池认为，这一“老大难”问题的解决，与技防建设密不可分。

一网统管，一屏掌控，下绣花功夫推进城市管理从乱到治、从脏到美，实现华丽转身，彰显的是城市管理者为民服务的决心，考验的是工作能力与魄力。南海环境透着洁净美，管理充满科技潮，居住溢出幸福感，正向宜居宜业宜商宜游、现代化活力新南海阔步迈进。

全民分类 绿动南海

垃圾分类“南海经验”先行示范

21世纪初，南海人就已经意识到，固废治理问题将会成为城市高质量发展的关键一环。早在20年前，南海区就建成了全国第三座垃圾焚烧发电厂，规模为400吨/日，是全国最早一批从填埋处理转型焚烧处理模式的县区。如今，南海已建成日处理能力4500吨/日生活垃圾焚烧发电厂，实现生活垃圾100%无害化处置。

南海固废处理环保产业园是国内首个真正实现100%协同化处理的固废循环经济产业园，为国内城市生活固体废弃物的无害化、资源化、减量化处理提供了“经典案例”。目前产业园内各项目不仅解决了南海区400万居民每日所产生的生活垃圾，解决了24座城市生活污水处理厂每日所产生的污泥，可以满足60万居民日常生活用电的需求，而且通过园区协同处理和资源共享模式，实现处理后中水100%自用，每年回收利用蒸汽余热近12万吨，餐厨垃圾提炼可自用生物柴油超过1000吨。此外，该产业园模式具有节约土地资源、便利政府监管等优势。

瀚蓝南海固废处理环保产业园。

“垃圾分类后端的处理能力是南海推进垃圾分类工作的底气和优势。”南海区分类办副主任邱伟健说。在“硬实力”的基础上，南海打出“软实力”组合拳，于2016年底起步探索垃圾分类工作，经过6年实践，明确了建设城市垃圾大类分流体系，从源头避免建筑装修垃圾、园林绿化垃圾、餐厨垃圾、大件垃圾等混入生活垃圾，围绕分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，对每个环节提出定量定节点的任务目标。

2021年初，“全民分类绿动南海”垃圾分类品牌战略正式对外发布，寓意为一场南海全民参与的绿色行动，同频共振唱响南海绿色发展的时尚律动，汇聚高质量发展的绿色动能。目前，南海在28个村（居）和20个居住小区高标准推行垃圾分类，在农村已经初步形成“2+4+N”的分类投放模式，全区所有公共机构通过“七步法”实现生活垃圾分类高质量全覆盖，“楼层撤桶”完成进度达到99%。

在南海乡村，生活垃圾分类宣传无处不在。

在全国上下加快推进生活垃圾分类热潮中，让垃圾变废为宝、循环利用的固废处理“南海经验”已声名远播。当前，南海正以“党建引领、网格管理、因地制宜、城乡一体、全民参与”的“五位一体”协同工作格局，以敢闯敢试的姿态蹚出先行示范、提质扩面、全域推进的新路子，致力把南海打造成为佛山市生活垃圾分类示范片区先行区。“成功打造垃圾变废为宝、循环利用的固废处理‘瀚蓝模式’”被写入南海区政府工作报告。

城乡一体同步推进是南海垃圾分类的特色亮点。在里水镇赤山村，垃圾分类工作和乡村振兴战略紧密结合，村中巷道“践行垃圾分类新时尚”的标语分外醒目，模范家庭可以在门口挂上一个“垃圾分类示范户”的牌匾。“家里整洁干净，家庭就和和美美。”高婆婆笑着指着牌子对记者说：“这说明这家人有个好媳妇。”

走在南海的大街上，你会发现垃圾转运车是白色的，因为脏了容易显现，倒逼企业必须精细管理；南海固废处理环保产业园丝毫闻不到臭味，园区里的大型垃圾分类教育基地成为全国闻名“网红”打卡地，获评“全国科普教育基地”；在产业园与大学城相隔的“亲水河”中，甚至有白鹭栖息。目前，南海区七大镇（街道）有十余个垃圾分类教育基地，打造了“区-镇-社区”三级垃圾分类宣传教育阵地，成为群众身边的垃圾分类线下科普教育场所。

南海区委书记顾耀辉表示，垃圾分类关乎生态文明，关乎民生福祉，关乎转型发展，需要全区提高认识，聚焦重点，强化保障，抓牢源头减量这个前提，抓牢全程分类这个关键，抓牢观念培养这个根本，坚决打赢生活垃圾分类攻坚战持久战。

共治共享 尽职尽责

全链条治理城市向美而行

向美而行的城市，不仅体现在洁净的城市环境、精细的治理体系，还体现在人间烟火、市井生活的日常。

“靓女，请上公筷。”如今，在南海各酒店食肆吃饭，这句话成了习惯用语。在疫情防控常态化的当下，南海市民逐渐养成了各种生活新时尚，出门戴口罩、垃圾要分类、使用公筷公勺、不浪费粮食等逐渐成为社会共识。

良好的市容市貌离不开市民群众的积极参与，城市化和城市现代化要求市民必须具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识。2012年9月，南海组建第一批“4050”(年龄大约在40岁~50岁的待岗人员）城管监督员，围绕市容市貌、环境卫生、流动摊贩等多个城市管理项目开展了监督工作，成为城管队伍的重要补充力量，他们见证了南海城市面貌的变迁，该做法沿用至今。

村民成为志愿者，引导市民进行垃圾分类。

为了改善农村人居环境，推进乡村全面振兴，近年来，南海各镇街深入开展“三清三拆三整治”拆违行动，以人居环境治理，夯实生态宜居、幸福城市的价值基底。加强对农村人居环境的长效管护，将卫生保洁等人居环境提升工作纳入村民自治公约范围，实施“门前三包”、党员群众责任到人等制度。走在大街小巷，“门前三包”二维码随处可见，市民发现存在乱丢垃圾、乱占道摆摊等问题，可以通过扫描商家门口的二维码，向相关部门反映或投诉举报，参与到城市管理中。

南海区还率先探索“大市政”管理全链条体系。包括环卫保洁（垃圾分类、垃圾站场管理、道路清扫、河涌保洁）、园林绿化（公园管理、绿化管养）、市政管理（路灯管养、道路维护、设施管理）等项目的大整合，打破了碎片化管理、零散化分包、短期化经营等传统运营模式，垃圾分类、收集、运输、处理全过程全链条全覆盖体系逐步完善，实现了前端分类、中端清运、末端处置三大环节的有机统一，形成布局统一、指挥有力、调度有方的工作格局。2020年全面推行“大市政”以来，全区“大市政”在运营项目共有42个，其中由原来70个环卫、绿化、路灯管养分散标段高度整合成35个一体化项目，新增移交项目有7个，接管环卫工人达7517人，新增市政作业车辆741辆。目前，“大市政”的整合工作已按计划进行，预计今年底前将完成约80%的整合。

环卫工人正在清洗垃圾桶。

一流的城市要有一流的治理。“十四五”期间，南海将持续推进城市公园体系建设，逐步完善山体公园、社区（体育）公园、儿童公园、口袋公园、千亩公园等公园体系建设，提升城市公园绿化水平；以渣土整治、扬尘治理为抓手，联合相关部门开展工地管理品质提升综合治理工作；积极开展道路沿线围挡整治工作，规范全区道路围挡设置；加大交界区域内市容环境秩序的综合整治力度，建立联合执法长效机制，杜绝出现无人管理的真空地带。

南海区城市管理和综合执法局局长冼留胜表示，将继续以绣花功夫提高城市治理现代化水平，助力南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，全面打造品质彰显、幸福宜居的现代化活力新南海。

文/佛山日报记者崔艺文 通讯员谭敏冰、梁淑盈、钟艳婷