落日黄昏晓，清风醉晚霞。黄昏时分，夕阳缓缓落下，满天橘红色，晚霞映照下，红墙绿瓦的祖庙岭南古建筑显得格外典雅。熔金的夕阳与瑰丽的晚霞交相辉映，如此梦幻大片常常在佛山人的朋友圈里上演。

近年来，蓝天白云时时呈现，天蓝地绿水清的生态之美从理想照进现实。党的十八大以来，这座工业之城先后获得“全国文明城市”“国家森林城市”“国家生态文明建设示范区”等一系列国字号荣誉，大步迈向生态文明新时代。

过去十年，在佛山生态发展史上，是极不平凡的十年。十年来，有百年变局与世纪疫情的交织叠加，有滚石上山、爬坡过坎的绿色转型，更有舍与得的果断抉择、破与立的蓄势聚能、稳与进的坚韧步伐。

十年来，佛山人砥砺奋进，污染防治攻坚战结出累累硕果：连续四年消灭重污染天气，“工业污染标志物”二氧化硫浓度稳定保持“个位数”；水环境实现全流域强统筹大兵团分层次治理，集中式饮用水源水质常年100%达标，国考、省考断面全部达标。

什么是佛山样本？什么叫绿色家园？佛山这座城市给出了自己的答案，走出了一条工业大城的生态文明建设特色之路。

禅城半月岛湿地公园，生态环境优美。/佛山日报记者符诗贺摄

破与立

直面环境与经济的“矛盾”

生态文明建设，是一场关乎产业结构和生产方式调整的变革，是一次深层次的“绿色革命”。绿色发展之于佛山，绝不是对原有工业文明造成污染的局部整治，而是在坚守工业文明基础上，探索走出一条工业文明和生态文明“比翼齐飞”的转型发展新路子。

回首佛山经济发展历程，不难发现，制造业一直是佛山的立市之本，“有家就有佛山造”享誉海内外。全世界25%的电饭煲、33%的抽油烟机、43%的热水器、48%的微波炉都产自这里，佛山靠制造业立市、富民，这是历史，也是现实。

然而时至今日，工业企业众多、能源消耗量大、生态环境脆弱等问题，与高质量发展要求明显不相适应，已经成为佛山生态环境改善的“绊脚石”。一方面，快速的经济社会发展给环境保护带来持续压力，城镇化水平不断提高，新增污染物排放量不断增大；另一方面，有限的环境容量已成为经济发展的一大制约。

在这场经济发展与环境保护的“拉锯战”中，佛山不断探索，既要加快发展工业经济，又要保护好生态环境，矛盾一直如影随形。

为破解困局，佛山探索加强环境保护顶层设计，以制度创新全面提升环境管理水平。2012年，佛山在全省率先成立了环境保护委员会，由市长亲自挂帅，随后各区也相继成立了环境保护委员会，进一步完善环境与发展综合决策机制。

这意味着，环境保护工作不再是生态环境部门单兵作战。环委会的成立，为各区政府，尤其是市直各相关部门积极参与到全市环境保护工作中来建立了一个更加有利的平台，有效破解环境治理过程中出现的多头管理、职责不清、合力不足等问题。

2014年，国家环保部在佛山开展环保综合督查试点，充分肯定佛山为全国环境保护转型发展做出的探索和实践，向全国各地推广佛山的实践经验。

通过不断深化改革创新，2016年，佛山建立环境保护“党政同责，一岗双责”责任制，大环保格局实现再次飞跃。在细化责任上，全市建立环保责任制考核体系，确定各区政府和37个市直部门的环境保护职责，通过下达年度重点任务、建立环保考核金及奖励金、挂牌督办等制度，对各区及市直部门开展环保“一岗双责”考核。

同年，佛山对市环境保护委员会进行升格，由市委书记、市长共同担任委员会主任，两位主官双双挂帅，压紧压实各级各部门环保职责。

环境治理过程中，佛山还创新实施市委书记、市长环保督查令制度，建立四级督查体系，必要时由市委书记、市长现场督查办理进展情况，统筹各方力量共同解决重点难点环保问题。

过去十年来，面对历史挑战和时代命题，敢为人先的佛山人选择迎难而上，努力破解经济发展与环境保护之间的矛盾，为建设美丽中国贡献佛山力量。

加与减

实施四大治理战略

党的十八大以来，佛山生态文明建设进入了促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。

咬定青山不放松，打好污染防治攻坚战，推进生态环境质量持续改善，需要背水一战的决心，更需要统揽全局的战略思维和行动方针。

十年的环境治理之路上，佛山紧紧扭住生态环境质量持续改善这个牛鼻子，始终坚持系统治污、精准治污、科学治污、依法治污四大战略，统筹做好环境扩容“加法”和污染减排“减法”。

作为典型的岭南水乡，佛山河网密布，3000多条河涌纵横交织，历史上佛山依赖通江达海的水路网络，在河道两岸形成了繁华的岭南商业中心。与水结缘、依水而兴，水承载着佛山的历史，也影响着佛山的未来。

在水环境治理上，过去十年，佛山经历了从“九龙治水”到全局思维的转变。以前，佛山遵循“从北向南、从西向东”的流向治理思维，但水体的流动性和连通性决定了污水治理不能“圈水而治”，不能只管一段，不能就水治水。尊重水生态循环的内在规律，就要用全局思维将治水涉及的各个要素、各个环节统筹起来，系统推进整个治水工作。

遵循系统治理的原则，2021年，佛山提出“全流域治理、强统筹推进、大兵团作战、分层次实施”四大治水原则，推动水环境治理工作开创新格局。这意味着，佛山的水环境治理由流向治理向流域治理转变，由分散治理向一体治理转变，由零敲碎打向系统推进转变，由大江大河为主向干涌支涌转变。

经过多年治理，佛山水污染防治攻坚战取得明显成效，国考省考断面全面达标，集中式饮用水源水质常年稳定达标，广佛跨界河流水质呈明显改善趋势。

一手抓生态扩容，一手抓污染减排，在提升空气质量上，佛山大力推动节能减排做“减法”，如全市范围划定为高污染燃料禁燃区，全市铝型材、建筑陶瓷、日用玻璃等传统高耗能、高排放行业实施清洁能源改造。

坚持科学治污，佛山探索建立大气精细化治理和精准化防控体系，如借助激光雷达走航监测车精准锁定污染源，运用黑烟车电子抓拍系统对移动污染源进行监管，促进大气污染防治由凭经验、凭感觉、粗放式向精细化、科学化转变。

科学治理带来明显成效。2013年，佛山全年空气质量优良天数比例占有效天数仅67.4%，PM_10、PM_2.5、NO_2和O_3浓度最大8小时均值的90位百分数未达标。从2013年到2021年，佛山市空气环境质量连年持续改善，实现了多个历史性突破，全年空气质量优良天数比例从67.4%跃升至85.5%，上升18.1个百分点，SO_2、NO_2、PM_10、PM_2.5累计浓度分别从32微克/立方米、53微克/立方米、83微克/立方米、53微克/立方米降至8微克/立方米、32微克/立方米、46微克/立方米、23微克/立方米，浓度分别约下降75%、40%、45%、57%。

打好污染防治攻坚战，还需要精准治理，对影响环境质量的突出问题和薄弱环节对症下药。在佛山，危险废物处理处置是困扰企业发展的一大问题。对此，佛山在全省率先探索构建危险废物收集贮存第三方治理模式，发动社会力量建设危险废物收集中转贮存企业，将危险废物进行统一收集、分类贮存，达到一定数量后再进行分类处理。

据统计，佛山共规划布局了17个危险废物收集点，2021年合计收运危险废物约6.45万吨，为1万多家企业解决了危险废物管理难题。与2018年相比，危险废物处理处置能力从11.6万吨/年增至约66万吨/年。

环境治理，有法可依。打好污染防治攻坚战，佛山还充分利用地方立法权，先后颁布实施4部生态环境领域地方性法规，包括《佛山市机动车和非道路移动机械排气污染防治条例》《佛山市扬尘污染防治条例》《佛山市河涌水污染防治条例》《佛山市排水管理条例》。同时，强化环保、公安、市场监管等部门执法联动，其中佛山首创的移动源污染防治“环保取证、公安处罚”模式成为全国样板。

稳与进

深入打好污染防治攻坚战

生态文明建设是一项关系全局的系统工程，也是一项久久为功的长期工程。

九河接海天地阔，千帆奋楫逐浪高。过去十年来，佛山积极践行“两山”理论，生态建设与绿色发展迈上正轨，污染防治攻坚战取得喜人成绩。十年来，大气环境质量持续改善；水环境质量改善取得阶段性成效，达标率呈上升趋势；绿色发展基础进一步夯实，生态产品不断丰富。

绿水青山就是金山银山，身处顺德区伦教荔村的村民们更是感同身受。位于顺德伦教荔村的华南金属表面处理中心以金属表面处理行业企业为主，推进污染治理设施改造升级，实施废气、废水集中收集、集中处理、集中排放，成为“污水零直排”试点园区。散乱污企业实现集聚发展，污染防治监管水平不断提升，产业层次和区域价值有效提升。

“推进污染治理后，污染物排放少了，对整个区域的生态环境带来了变化。”荔村村民陈汉强高兴地说，随着环境的提升，政府对这片区域加大了招商引资的投入，带动了村里周边经济的发展，村民的钱包都“涨起来”了。

将好山好水好风光融入城市建设，佛山用这样的方式来表达一座工业城市所理解的和谐与自然。

“稳字当头，深入打好污染防治攻坚战。”在2022年工作计划中，对未来生态环境保护工作提出了明确方向：深入打好蓝天保卫战，紧盯大气污染防治重点领域和关键环节；深入打好碧水保卫战，全力推进全市水环境全流域、强统筹、大兵团、分层次治理；深入打好净土保卫战，印发实施《佛山市土壤污染防治先行区建设方案》《佛山市地下水污染防治试验区建设方案》；深入开展固废污染防治，建设“无废城市”。

从“十三五”坚决打好污染防治攻坚战，到“十四五”期间深入打好污染防治攻坚战，虽然只是从“坚决”到“深入”两个词的改变，但内涵上发生了很大的变化。佛山市生态环境局局长陈振华表示，在打好污染防治攻坚战上，佛山从“坚决”到“深入”，污染防治走向更深层次、更广领域，标准也随之提高。

展望“十四五”，佛山将深入打好污染防治攻坚战，打造环境系统治理、生态城市建设、绿色清洁生产领头羊，塑造半城山水满城绿的城市风貌，为美丽佛山建设打下坚实基础。

文/佛山日报记者林嘉慧