党的领导是社区治理的坚强保证，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能筑牢基层社会治理这一根基。

位于禅城区张槎街道的智城社区是一个依托“产城人文”思路建立的以产业园区和住宅小区为主的新型城市社区，同时涵盖了多个大型商住楼盘。辖区内存在诸多未解决的历史遗留问题。2019年底突如其来的新冠肺炎疫情，进一步放大了群众需求和社区问题，导致社区治理越发捉襟见肘。针对种种问题，智城社区通过加强党建引领，因地制宜，主动求变，取得了较好的治理成效。

实践经验

以“三定”推动社区党建“三步走”

定方向

运用“一轴四化多融”（1＋4＋X）工作法

“一轴”即以党建为互联纽带，实现全域治理一盘棋，构建社区大党建格局。在党建的监督引领下，一方面经过推选与投票推选出业委会，在居民区实现良好的自我管理；另一方面，加大在产业园区招商引资的资源投入。“四化”则指强化党组织在产业、城市、人居、文化四个核心板块的引领优势，通过发挥党员带动作用，促进资源流动、成果转化，从而实现产业深化、城市美化、人居优化、文脉活化。“多融”是指在共建共治共享的社会治理新格局框架下，发挥多元治理主体之间的融合作用，通过融合多元的“产城人文”元素，创新工作模式及路径，为社区的创新发展打开空间、提供更多可能。同时推动在职党员到社区报到，不断发挥党组织战斗堡垒、党员先锋模范作用，撬动党内的优质资源深度下沉，不断构筑“社区共治、问题共商、资源共享、活动共办”的良好社区治理氛围，助推“产城人文”融合发展。

定架构

打造“1+N+X”党建新格局

打造“1+N+X”格局，即按照“大党建、大服务”理念，推动建立以1个党组织发挥龙头作用，并与区域内和行业内的N个党政机关、各类企事业单位党组织，以及X个区域外各类党组织之间的相互联动关系。利用党建优势，共同整合各类组织力量资源，引导服务资源向基层下沉，形成党组织发挥核心引领作用、区域合作单位和各界资源协作配合的新局面，全力打造共建共治共享的区域化党建格局。比如，智城社区就按照“大党建、大服务”理念，以区域内发挥龙头作用的党组织为媒介，有效促进辖区内“两新”组织的党组织建设。短短一年间，社区住宅小区、园区、工地全部实现党支部全覆盖，并全部实现与社区党组织的共建，为社区内优质治理主体的融合建立了通道，提高社区党组织的统筹能力。

定步骤

立根基、建支部、定制度

建好党支部要充分发挥支部委员的作用。“立根基”即通过推选和票选流程，有效地推选出合适的支部委员，以顺利地推动社区治理工作的开展。推选支部委员也是“建支部”的重要一环，在这个过程中，要加强对被推选人的心理建设，提高被推选人工作的积极主动性。要不断地建设支部，促进形成“一园区一阵地一支部”“一小区一小屋一支部”的党建工作形态。比如，智城社区党支部一方面发动符合要求的企业组建党支部，推动达到标准的企业成立企业工会或加入社区工联会，鼓励满足条件的小微企业加入街道或社区党组织，提高党对企业单位的覆盖面；另一方面，因地制宜健全党员作用发挥机制，促进党员亮身份、作表率，使党建单元不断细化，并通过构建“一网通办”“一门式”“一张蓝图”等服务模式，规范整体运行模式，加强行动落实以及社区资源调配。

“定制度”则需要权责明确，巩固好党建引领社区治理工作取得的阶段性、建设性成果；要更好地推广新型社区党建引领共建共治模式；要体现党领导下多方参与的居民、物业、小区管理和服务机制的逐步完善，为小区党支部定权赋能，实现“支部既抓党建，又抓小区治理”的“双抓双促”，促进党支部与居民的良性互动。在这方面，智城社区在市、区文件的指导下，结合社区的实际情况，党支部制定了《关于推进物业小区党支部规范化建设的实施意见》，具体地列出了小区党支部的权责所在，如统一小区党支部设置、建立议事协调机制、完善激励考核机制等，取得了较好的治理成效。

总结建议　　

从氛围、结构、功能三方面做好党建

通过党建引领，智城社区完成从“政府兜底”到“社区管制”再到“社区自治”的转变，形成“支部+群众性自治治理”模式，这对于我们进一步加强党建引领社区治理提供了良好的经验借鉴。在夯基垒台、立柱架梁的“三步走”基础上，要持续做好社区治理的党建引领，仍需举旗定向、重塑思想、务实笃行。

要营造浓郁的党建氛围，丰富党组织内部学习和生活，推动资源在党组织内部的流动，展现优质的党内基础性工作，如开展各党支部之间的互访交流活动、举行“七一”文艺汇演活动等；要从结构上不断优化党建工作，上至党委对接党支部，下至基层党员连接民众，都要加强谋划与规划，体现出问题解决、需求处理、资源流动的逐步分解和层层递进；要以功能的实现优化党建工作，其实质就是“党建+治理”，以问题或目标为导向，突出成果的转化。

要做好这样的党建，第一要找准定位。无论是社区工作人员、居民还是其他社会身份人员，都需考虑自我定位，做好本职工作。特别需要提出的是，要注意避免定过于精确的远近景目标，导致部分人为了完成目标而完成目标，丢了“实”的部分，要突出事事有成效，注重久久为功，注重走“实”远大于走“快”；第二要找对方向。建议可从优势发展视角、问题导向视角、目标导向视角来优化社区治理。比如，智城社区以与新疆籍人员广东省佛山市党支部结对为契机，组织辖区内少数民族居民共同参与，实现互融互助，就是从优势发展视角出发的。再如，以变废为宝为主打思路，通过丰富多彩的活动唤醒居民环保思维，则是从目标导向视角切入。第三要找好落脚点，做有成效、有温度、有共鸣的党建。做有成效的党建，要以发挥实际效用为目的，和而不同，不追求千篇一律。比如，智城社区在小区党建党群共治模式中成立不同群众性自治主体，在确立了“摸家底、拟规则、明权责”治理方针的基础上，有的成立业主代表，有的则实行“楼长制”；做有温度的党建，需针对社会弱势群体、特殊领域进行帮扶，回归党建工作本质，体现党建品质；做有共鸣的党建，要避免党建引领流于形式主义，要能真正引领居民、企业等社会主体，特别是在疫情之下，要做到呼有所应的引领效果。

以党建引领带动各区域不同社会职能组织协同解决问题，实现解决问题中人民利益的最大化，这既是践行“为人民服务”的初心使命，也为社区的发展、基层社会治理提供了实践路径。

文丨朱健齐 卢正巧（本文是课题《禅城区社区治理及基层治理研究》阶段性研究成果，禅城区张槎街道智城社区居委会主任陈胜杜对本文也多有贡献）