党的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。社区虽小，却连着千家万户。一直以来，南海区构建以社区党组织为核心、自治组织为基础、居民为主体、其他各类组织共同参与的社区治理格局，构建和谐的现代邻里关系，完善社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化，在全国率先探索具有南海特色的基层治理新模式——“熟人社区”。2022年是“十四五”关键之年，是南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的关键之年，也是南海“创建熟人社区”三年行动计划的关键之年。为稳步推进“创建熟人社区”工作在城乡社区全面展开，增强党在基层的动员力和凝聚力，南海民政局联合珠江时报推出“创熟”赋能南海基层善治系列报道，挖掘“城乡熟人社区”如何搭建平台，创新方式方法，拉近人们“与邻为善、以邻为伴”，齐心协力，创建共商共建共议开放包容的大家庭，赋能南海基层善治。

9月23日，在桂城翠庭轩小区管理处，叠二社区“创熟”专干与翠庭轩7名热心居民就“小区户外公共空间美化营造”议题各抒己见，让居民成为小区治理的主角，创新小区治理模式，营造共建共治共享的治理格局。

翠庭轩小区议事会

这只是叠二社区以“创熟”推动基层治理的缩影。自创建熟人社区以来，叠二社区以“邻里情深，互信共治”的“创熟”理念为抓手，以小区党建阵地，推动社区从单向治理向多元治理转变，建设人人有责、人人尽责、人人享有、和谐温暖的现代家园，邻里情更深。

以党建阵地

制定协商共治新机制

走进叠二社区叠南市场小区党建阵地，这个位于小区的斜坡楼梯口处，面积约30平方米，集小区党建、居民议事厅、社团组织自治和街坊会建设于一体的阵地，也是桂城街道打造的38个小区党建阵地之一。

党建引领，善为善治，是叠南市场小区自治的主旋律。然而，小区能有今天的成绩来之不易。早在几年前，叠南市场小区开始探路自治，在叠二社区党委牵头下，党员志愿者、社区工作人员和热心街坊挨家挨户入户，宣传“创熟”理念。那个时候，由于对“创熟”的不了解，大部分居民都持观望态度，但是有3名热心居民坚定信念，跟着社区党委一起“创熟”，叠南市场小区楼长义工队队长梁荣光便是其中一个。

之后几年间，他们在叠二社区党委引领下，以“创熟”为抓手，文化活动为切入点，从楼道中发掘热心居民，通过志愿服务，培育楼长队伍，以楼长带领居民参与社区服务，制定协商共治的议事决事机制。

梁荣光带领着义工打造了苗苗书屋亲子活动平台，创建了一支由小朋友构成的“创熟”队伍——豆丁义工队，塑造了“声音长廊”“小黑板传承计划”“绿心庭院”等品牌活动，培育街坊邻里情。到了2022年，叠南市场小区楼长义工队已经发展成为一支拥有29名骨干的队伍，在这里人人“创熟”，已经不是一个口号，而是成为了现实。

叠二社区创熟专干唐婉坤表示，建立这个党建阵地有效密切联系群众、引领群众、服务群众，营造共建共治共享社会治理格局。

居民为主角

老旧小区焕发新活力

叠翠花园是叠二社区辖区内其中一个老旧无物管小区，小区设施破旧，环境卫生差，共有4座楼8条楼道132户，其中户籍人口占46%，非户籍人口占54%。叠翠花园一楼商铺和二楼出租房属于叠南社区管辖，在处理问题时，如邻里纠纷、上下楼漏水时，需要跨社区开展调解，存在一定困难。

为了让叠翠花园的管理重归正常有序，在2020年前，在叠二社区党委引领下，叠翠花园开展创建“熟人社区”的工作。

所谓“创熟”，即发挥社区党委、小区党员的动员力和凝聚力，运用“助人自助与适切服务”的社会工作手法为城市社区搭建协商议事决事平台，发动小区居民积极参与社区治理，就地化解社区治理过程中存在的矛盾及问题，把服务对象转变为推动社区建设的重要力量。

叠翠花园的孩子装饰自己小区的墙

今年年初，叠翠花园开展“街坊齐动手，旧楼换新装”的“创熟”环境改造项目。在楼长们的带领下，街坊们一起动手对平台扶墙、楼梯栏板进行翻新。可以说，叠二社区叠翠花园这个老旧小区得到了“重生”，居民也切实感受到自治的好处和力量。

同样属于叠二社区辖区内无物管的老旧小区翠庭轩，“创熟”专干带领团队，以“创熟”为抓手，采用入户拜访、问卷调查、楼道座谈会等方式，对小区治理需求进行了摸底调查，掌握小区基本情况的同时，找出了居民共同关注的小区公共问题，如：街坊邻里“对门相见不相识”、小区仅有的2个户外空间整体环境陈旧简陋致使居民使用率低、缺乏参与小区各类事务的平台等。

一连几个月，翠庭轩以“创熟”为抓手，通过多场的邻里文化活动，促进居民相熟共融，同时培育居民公共服务精神，发动并挖掘到10名热心居民骨干。

目前，叠二社区七个“创熟”项目正在进行。例如“齐参与，齐共治”友好社区营造项目，重点围绕“高空抛物”热点，在社区中选择1个生活小区作为试点，开展倡导类和社区教育类服务，通过“流动便民服务岗”等形式，宣传高空抛物的危害，从而提高居民的“拒绝高抛”的公共文明意识和责任感，合力营造良好的居住环境，最终达致“齐参与，齐共治”的氛围。

“这些年来，居民都很关注社区大小事，积极参与志愿服务，解决大大小小的难题。”叠二社区创熟专干唐婉坤表示，从社区发现问题引导居民解决，到现在居民自主发现问题并解决，不仅邻里关系越来越好，环境越来越美，更擦亮了“创熟”品牌。

【个案点击】

“创熟”汇聚合力推进小区升级

叠南市场小区建于1993年，一楼为市场商铺，二楼为居住区，约有417人。

2022年初，叠南市场小区被纳入桂城街道老旧小区改造项目。叠二社区坚持党建引领创新服务，以“创熟”推动基层善治思路，利用叠南市场小区7名自治小组成员为主力部队，凝聚楼长、热心居民、志愿者等多方力量推进旧改项目。

叠南市场议事会

“建议弄个照片墙，把小区旧改前后对比照片放上去，让大家来感受小区的大变化。”叠南市场小区楼长骨干云姐一有空，就会参与叠二社区党委与施工方商讨小区“创熟”阵地的位置、室内布置等细节。

小区改造期间，自治小组主动挂钩党员志愿者、楼长、热心居民，通过入户的方式把“旧改”的好消息传递给每家每户，而自治小组、楼长等以志愿服务的形式参与到宣传发动、收集民意等，与社区党委一同协调处理改造过程中居民的争议。

叠南市场小区自治小组组长光叔感慨，以“楼长制”为基础，拓宽公共参与渠道，保证小区旧改顺利完成，营造共建共治共享的小区治理格局。

“各方力量在‘创熟’的加持下，拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，确保了小区改造工作的顺利开展。”叠二社区创熟专干唐婉坤说。

而早在几年前，叠南市场C座西梯楼道群召开线上楼道会议，楼长光叔提出楼道墙身十分陈旧，建议在国庆前来一场翻新，由居民筹资。这个建议得到居民响应，两天内共收到13户捐款400元。

很快，叠南市场小区楼长光叔带领居民一起粉刷楼道墙壁，从购买材料、稀释乳胶漆、粉刷等。有了翻新小区斜坡的丰富经验，楼长芬哥和居民都能轻松驾驭，彼此在相互合作中完成，没空参与的居民在楼道群点赞，一起呐喊助威。半天时间，楼道粉刷得亮白亮白，眼前一亮。这是叠南市场小区首条楼道进行翻新，效果十分显著。

引导楼长主动担当，推动“楼道事，楼道议，齐参与”这个重要楼道议事规则，也是叠二社区阳光议事厅在讨论和解决楼道事务的重要体现，不断引导居民树立主人翁意识，真正把楼道事当成自己事来对待。

文/图 珠江时报全媒体记者戴欢婷 通讯员 苏宇金 吴剑师