近年来，经济社会快速发展，社会治理面临越来越大的压力和挑战，随着区级“事权”的下放，基层执法力量薄弱问题进一步突显。为此，南海区通过科技赋能行政执法，推动社会治理向“智慧治理”的升级跃迁，打造智慧执法“南海模式”。

去年4月，南海区正式上线行政执法信息平台，通过全流程线上办案，大幅提升行政执法效能。截至今年8月底，全区各单位在平台上共产生有效案件超16000宗，在全市五区中排名第一，其中大沥镇、里水镇、桂城街道在全省最新通报中位列十强。为进一步提升执法效能，南海区于去年9月推进行政执法“两平台”与智运平台的对接工作。目前，平台已产生有效对接数据近1700条。今年，南海区利用低空智能遥感和AI技术，让无人机参与行政执法，并出台文件，全国首创将无人机采集的数据上升为认定违法事实的证据，有效遏制“两违”（违法用地和违法建设）的新增势头。

全流程线上办案，大幅提升执法效能

“我区在全省率先实现行政执法信息平台和行政执法监督网络平台与地方‘城市大脑’互联互通、共建共享的目标。”南海区司法局依法治区股股长陈贴誉介绍，南海区依托“城市大脑”——智运平台的海量案源信息，切实缓解基层执法力量不足的问题，打造智慧执法协同监管新模式。同时，出台相关工作指引为全区26个应用单位提供系统性的操作指导。

行政执法“两平台”与智运平台对接，协同工作。

2022年9月14日，西樵镇智运中心接到市民投诉称，江浦西路某路口堆积了生活垃圾，散发阵阵刺鼻气味，破坏卫生环境。智运中心将该投诉工单分派至综合执法办公室跟进处理。接到通知后，综合执法办公室在智运平台上将工单转入行政执法信息平台，由城管执法中队介入处理。

执法人员根据投诉信息到现场核查发现，市民古某某确有随意投放生活垃圾的情况。依照法定程序立案后，因古某某的行为属于“首违免罚”的情形，执法人员对其进行普法教育，并监督其马上改正违法行为。行政执法信息平台记录了此次执法的全过程，执法人员把现场情况、处理过程和处理结果及时反馈到智运平台，回复给投诉市民。违法行为被高效处理、及时反馈，获得了市民的好评。

西樵镇大力推进行政执法“两平台”与智运平台对接运用。“我们通过对‘城市大脑’的工单进行分流，将属于执法事项的转入‘两平台’流转，由相应的执法队伍跟进处理。”西樵镇综合行政执法办公室周丽冰介绍，西樵镇已形成群众积极参与、部门及时办件、流程清晰可见、结果反馈快捷的完整闭环，掌握行政执法主动权。目前，西樵镇智运平台工单转“两平台”介入率超45%，极大缓解了执法力量不足的问题，同时又能达到快速响应、迅速处理、及时反馈的效果。

全国首创，无人机采集数据认定违法事实

丹灶镇是应用无人机开展行政执法的试点镇。“我们利用无人机的低空智能遥感技术，为城管、国土、环保等部门提供了高频次、全天候、快响应的智能识别服务。”丹灶镇综合行政执法办公室副主任郭宏滔介绍，实际操作中，行政执法办公室会先与各部门制定有针对性的巡检计划，从调用无人机执行任务，到发现问题、上报问题，再到执法人员现场处置、平台处置，形成了完整的工作闭环。

低空无人机遥感网数字化安全应急中心。

2022年7月26日晚，丹灶镇综合行政执法办公室的无人机正在执行城管部门的夜间巡查任务。无人机运营中心的飞手通过热成像镜头发现，联沙社区沙墩冼经济社的一处违建工地正进行浇注施工作业，执法人员立即到场核查，暂扣混凝土泵车，对涉事建筑材料公司进行立案调查。

无人机能精准识别工地的施工情况，夜间巡查也能起到精准打击的效果。这得益于丹灶镇综合行政执法办公室结合执法部门设置的“两违”台账，以及其他方式掌握的“两违”信息形成数据库，精准及时掌握“两违”底数，使“空天地”一体化治理体系的内在连接更加紧密和智慧，让无人机执法发挥更大作用，更好地赋能基层社会治理。

虽然丹灶镇的无人机已实现组网飞行，但南海区对无人机应用在执法领域的探索并未止步于此。以前，丹灶镇应用无人机在开展行政执法工作中采集的数据主要作为违法线索使用，仍需要执法人员到现场进行核查并重新取证方能作为定案依据，无法将执法人员从繁重而艰巨的取证工作中解放出来。为了解决这个问题，打通执法取证最后一公里，实现全流程智能化，南海区司法局谋势而动。

“为构建‘空天地’一体化治理体系，我区积极探索应用无人机赋能执法工作。”陈贴誉告诉记者，南海区出台了全国首个关于规范应用无人机开展行政执法的指导意见，赋予无人机参与执法的基础身份认证，根据不同的证据类型分别明确应符合的形式要件，将无人机采集的数据上升为认定违法事实的证据，改善执法人员以往繁重的调查取证工作。目前，丹灶镇已基本完成区指导意见中的相关要求，下一步，将争取尽快填补国内无人机执法相关领域的空白。

文/视频 珠江时报全媒体记者 左百村