2022年7月1日，习近平总书记在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上发表重要讲话指出，“25年的实践告诉我们，只有深刻理解和准确把握‘一国两制’的实践规律，才能确保‘一国两制’事业始终朝着正确的方向行稳致远。”领袖的教导关怀铭记于心，发展的厚望重托力扛在肩。如何以习近平总书记重要讲话精神为指引，深入推进佛港澳合作取得更大成效？近日，中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华在接受佛山日报《理论周刊》专访时表示，佛山要以重点合作平台先行先试创新佛港澳合作机制，纵深推进佛山在科技创新、产业发展、对外开放、青年创业、城市发展等重点领域深化与港澳规则衔接、机制对接，加快建设大湾区重要极点城市，更好支持港澳融入国家发展大局。
专家简介
毛艳华，中山大学区域开放与合作研究院院长，中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授，广东省“十四五”发展规划专家委员会委员。长期从事区域经济学、国际贸易学和粤港澳合作等领域的教学与研究。在《经济研究》等学术刊物发表论文80余篇，出版《粤港澳合作四十年》等著作5部；曾获得国际贸易最高奖“安子介国际贸易研究奖”、商务部商务发展研究优秀成果奖和广东省哲学社会科学优秀成果奖等。
“四个必须”是“一国两制”实践行稳致远的科学指引
习近平总书记发表的重要讲话中，用“四个必须”精辟总结了25年来“一国两制”香港实践的宝贵经验和深刻启示，揭示了“一国两制”实践过去为什么能够成功、未来如何取得更大成功的密码。
《理论周刊》：您如何理解习近平总书记在庆祝香港回归祖国25周年大会上重要讲话的精神内涵？
毛艳华：习近平总书记发表的重要讲话，高度评价“一国两制”在香港的成功实践，郑重宣示“一国两制”必须长期坚持，精辟总结“一国两制”实践规律，对建设好治理好香港提出重大要求，深刻阐述了全面准确理解和贯彻“一国两制”方针的重大理论和实践问题，为推进“一国两制”实践行稳致远指明了方向。
习近平总书记发表的重要讲话中，锚定“一国两制”香港实践的历史坐标，指明“一国两制”香港实践的发展方向，筑牢“一国两制”香港实践的坚定信心。“这样的好制度，没有任何理由改变，必须长期坚持”。这是习近平总书记向港澳社会和全世界作出的郑重宣示，充分彰显了中央坚定不移贯彻“一国两制”方针的历史自信和坚如磐石的意志。
习近平总书记发表的重要讲话中，用“四个必须”精辟总结了25年来“一国两制”香港实践的宝贵经验和深刻启示，揭示了“一国两制”实践过去为什么能够成功、未来如何取得更大成功的密码。这“四个必须”是“一国两制”理论的丰富和发展，是“一国两制”实践行稳致远的科学指引。
第一，必须全面准确贯彻“一国两制”方针。“一国两制”方针是一个完整的体系。一个时期，香港出现种种乱象，一个根本原因就是没有全面准确认识和贯彻“一国两制”方针。习近平总书记鲜明提出“维护国家主权、安全、发展利益是‘一国两制’方针的最高原则”这一重要论断。第二，必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。香港回归祖国，重新纳入国家治理体系，建立起以“一国两制”方针为根本遵循的特别行政区宪制秩序。习近平总书记强调，“中央政府对特别行政区拥有全面管治权，这是特别行政区高度自治权的源头，同时中央充分尊重和坚定维护特别行政区依法享有的高度自治权”。第三，必须落实“爱国者治港”。习近平总书记强调“把香港特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手中，这是保证香港长治久安的必然要求，任何时候都不能动摇”。守护好管治权，就是守护香港繁荣稳定，守护七百多万香港居民的切身利益。第四，必须保持香港的独特地位和优势。中央实行“一国两制”，一个重要的战略考量，就是要保持香港的独特地位和优势，保持香港长期繁荣稳定。这是一项长期战略，不是权宜之计。习近平总书记指出，“中央处理香港事务，从来都从战略和全局高度加以考量，从来都以国家和香港的根本利益、长远利益为出发点和落脚点。”“背靠祖国、联通世界，这是香港得天独厚的显著优势，香港居民很珍视，中央同样很珍视。”习近平总书记强调“中央政府完全支持香港长期保持独特地位和优势，巩固国际金融、航运、贸易中心地位，维护自由开放规范的营商环境，保持普通法制度，拓展畅通便捷的国际联系。”
“四点希望”为香港实现长治久安和长期繁荣稳定提供行动指南
习近平总书记提出的“四点希望”，根植新时代“一国两制”实践，具有鲜明的问题导向、目标导向和结果导向。
《理论周刊》：习近平总书记在庆祝香港回归祖国25周年大会上重要讲话里，对建设好治理好香港提出了四点希望，对此您是如何理解的？
毛艳华：一是着力提高治理水平。要求突出有为政府建设，把“着力提高治理水平”落到实处。习近平总书记在讲话中指出“行政长官和特别行政区政府是香港的当家人，也是治理香港的第一责任人”，强调“要转变治理理念，把握好政府和市场的关系，把有为政府同高效市场更好结合起来”。这些重要论断对香港、澳门特别行政区政府角色定位给出了明确定论，具有很强的现实针对性。
二是不断增强发展动能。习近平总书记在讲话中用了“三个全力支持”，即中央全力支持香港抓住国家发展带来的历史机遇，主动对接“十四五”规划、粤港澳大湾区建设和“一带一路”高质量发展等国家战略。中央全力支持香港同世界各地展开更广泛、更紧密的交流合作，吸引满怀梦想的创业者来此施展抱负。中央全力支持香港积极稳妥推进改革，破除利益固化藩篱，充分释放香港社会蕴藏的巨大创造力和发展活力。这“三个全力支持”为香港增效赋能，完全契合香港长远发展的实际需要，充分彰显出习近平总书记和中央政府支持香港发展的坚定决心。
三是切实排解民生忧难。习近平总书记重要讲话通篇贯穿着以人民为中心的发展思想，用直白朴素的“大白话”讲出了大家的心声。“当前，香港最大的民心，就是盼望生活变得更好，盼望房子住得更宽敞一些、创业的机会更多一些、孩子的教育更好一些、年纪大了得到的照顾更好一些。”习近平总书记希望新一届特别行政区政府务实有为、不负人民，把全社会特别是普通市民的期盼作为施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的举措破难而进，让发展成果更多更公平惠及全体市民，让每位市民都坚信，只要辛勤工作，就完全能够改变自己和家人的生活。
四是共同维护和谐稳定。经历了风风雨雨，大家痛感香港不能乱也乱不起，更深感香港发展不能再耽搁，要排除一切干扰聚精会神谋发展。习近平总书记希望每一位香港居民都成为建设香港的积极力量，共同把香港这个家园建设好、守护好。习近平总书记强调“大力弘扬以爱国爱港为核心、同‘一国两制’方针相适应的主流价值观”，“继续发扬包容共济、求同存异、自强不息、善拼敢赢的优良传统”，这为构筑社会和谐稳定的思想基础提供了指引。当前，香港正处在从由乱到治走向由治及兴的新阶段，未来5年是香港开创新局面、实现新飞跃的关键期。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。中央政府和香港社会各界人士对新一届特别行政区政府寄予厚望。习近平总书记殷切希望新一届特别行政区政府务实有为、不负人民，着力破解香港当前最直接最突出最迫切的问题。
习近平总书记提出的“四点希望”，根植新时代“一国两制”实践，具有鲜明的问题导向、目标导向和结果导向，为香港实现长治久安和长期繁荣稳定提供了行动指南。
此外，习近平总书记对港澳青年寄予厚望，强调要关心关爱青年人。青年兴，则香港兴；青年发展，则香港发展；青年有未来，则香港有未来。要引领青少年深刻认识国家和世界发展大势，增强民族自豪感和主人翁意识。要帮助广大青年解决学业、就业、创业、置业面临的实际困难，为他们成长成才创造更多机会。我们殷切希望，每一个香港青年都投身到建设美好香港的行列中来，用火热的青春书写精彩的人生。
不断创新佛港澳合作机制共建科技产业合作基地
积极呼应香港适度“再工业化”和加快产业转型与结构调整的政策，利用“泛园区”、跨境数字服务贸易模式实现佛山与香港在战略性产业集群的紧密合作。
《理论周刊》：在纵深推进佛港澳合作加快建设大湾区重要极点城市上，您有何建议？
毛艳华：佛山历史文化底蕴浓厚，产业基础坚实，发展空间广阔，佛港澳三地合作意愿强烈，在推动粤港澳大湾区高质量发展中拥有独特优势。佛山以习近平总书记重要讲话精神为指引，坚定不移贯彻“一国两制”方针，深化佛港澳互利共赢合作，以重点合作平台先行先试创新佛港澳合作机制，纵深推进佛山在科技创新、产业发展、对外开放、青年创业、城市发展等重点领域深化与港澳规则衔接、机制对接，积极引进港澳专业人士、国际化人才参与佛山经济社会建设，纵深推进佛港澳合作取得更大成效，加快建设大湾区重要极点城市，更好支持港澳融入国家发展大局。
一要不断创新佛港澳合作机制。全力支持参与“双区”和两个合作区建设，充分利用国家战略的叠加效应和强大驱动效应，学习借鉴横琴、前海、南沙等大湾区重大合作平台的治理模式，不断创新“香港＋佛山”“澳门+佛山”合作机制，推动南海粤港澳合作高端服务示范区、顺德粤港澳协同发展合作区等高水平合作平台建设，打造新时代彰显习近平总书记关于“一国两制”伟大构想的实践地和示范区。
二要深化佛港澳科技创新合作。坚持以大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设为牵引，强化佛港澳科技联合创新，聚焦佛山战略性新兴产业，共同开展关键核心技术攻关，建设香港主要高校科创成果佛山转移转化基地项目。高水平建设季华实验室、仙湖实验室等科技创新平台，高标准建设佛山国家高新区、佛中人才创新灯塔产业园、三龙湾科技城等科技创新载体，打造“一区一园一城”科技创新高地，吸引港澳和国际化高端人才集聚，不断强化“世界科技+佛山智造+全球市场”的创新发展之路。
三要共建科技产业合作基地。积极呼应香港适度“再工业化”和加快产业转型与结构调整的政策，利用“泛园区”、跨境数字服务贸易模式实现佛山与香港在战略性产业集群的紧密合作，共建科技产业合作基地，推动佛山制造业数字化、智能化和绿色化转型升级，协同港澳迈向全球价值链高端。在疫情常态化背景下，深化佛山制造业产业集群与香港金融、专业服务、商贸物流等生产性服务业充分对接，探索跨境线上离岸贸易、跨境金融和线上专业服务等服务贸易新业态新模式。
四要协同港澳扩大高水平对外开放。坚持以实施“湾区通”工程为抓手，积极探索“一事三地”“一策三地”“一规三地”的多样化实现形式，积极对接港澳规则机制，推动佛山制度型开放走在湾区城市前列。深化“放管服”改革，探索试行商事登记确认制，加快建设“数字政府”，健全多元化纠纷解决机制，持续打造市场化法治化国际化营商环境。利用好中国人民银行等出台的关于金融支持大湾区建设的若干政策，发挥千灯湖广东金融高新区金融平台的作用，有序推进与港澳的金融市场互联互通。携手湾区城市共同打造世界级交通枢纽，加强与港澳的交通衔接，加快建立与香港、澳门的直接交通联系，促进人才、资本、信息、技术等创新要素跨境流动和区域融通。
五要推进青年创业就业合作平台建设。协同推进青年创新创业，进一步优化提升创业平台环境，拓展服务内容，营造优质创新创业生态圈。探索推进在佛山的各类机构引进符合条件的港澳青年人才，在佛山工作和生活的港澳居民享有市民待遇，为佛山高质量发展提供人才支撑。加快打造公共就业综合服务平台，提升实习就业保障水平，支持港澳青年在佛山就业生活。借鉴大湾区重大平台的经验与做法，在佛山建设粤港澳青年交流活动基地，创新开展粤港澳青少年人文交流活动，做强做精一批特色品牌交流项目，不断增强港澳青少年对祖国的向心力和对“一国两制”的认同感。
六要探索佛港澳城市建设与治理合作。在城市规划建设、智慧城市管理、生态环境保护等领域深化与港澳合作，争取在佛山粤港澳合作平台开展试点积极引进港澳专业人士、专家团队、高水平规划策划设计单位参与建设和管理。加快粤港澳大湾区影视产业合作试验区建设，推动创建项目落地，吸引优质影视企业、项目落户，积极申办粤港澳大湾区功夫电影节（周）、中国网络视听艺术周，打造湾区城市人文高地。争取国家支持推动佛山与港澳的高等教育合作，与港澳高水平合作办医，共建宜居宜业宜游的优质生活圈。
文/佛山日报记者刘蓉
