基层社会是打造共建共治共享社会治理格局的重要实践场域。为深入学习贯彻省第十三次党代会关于“加强和创新基层社会治理”的精神要旨，佛山市委党校管理学学科组聚焦佛山“515”高质量发展战略目标中“争当基层社会治理领头羊”的部署要求，在深佛两地开展实地调研。调研发现，两地在城中村治理、新业态治理、社会组织和行业协会参与基层治理等方面的先行探索，具有启发意义与借鉴价值。

担“立题”之责：政企共治直击治理痛点

白石洲村位于深圳市南山区沙河街道，是深圳规模最大的城中村之一。过去较长一段时间，村内基础设施薄弱、环境品质低、社会治安差、流动人口管理难、居民家园意识不强等问题突出。对此，白石洲村以“物业进村”为抓手，引进万科旗下的万物云城职业经理人团队，探索“党建引领、物业进村”城中村治理新模式。

一是明晰责任，增强执行力。沙河街道党工委牵头成立专项工作领导小组，社区党委书记为第一责任人，万物云城职业经理人团队负责人为直接责任人。社区党委组织每周一召开共建共治联席会，街道相关职能部门、社区警务室、股份公司、村两委、物业公司和相关社会组织等单位负责人均需参加，所有问题落实到责任单位和责任人，并形成会议纪要报专项工作领导小组，接受监督和指导，确保了各项任务的落细落实。

二是精准对接，善用专业力量。白石洲村通过“街道搭台+股份公司主导+村两委落实”，使党建工作、物业管理和社区建设共同发力，其中有党委这一引领力量，有村“两委”这一执行力量，也有物业公司这一主导力量。环境卫生、安全应急、基础设施维护，正是物业公司的业务范围，由专业人做专业事，既保证了社区治理的公共性，又发挥了现代企业管理的效率优势，实现了政府与市场的双重有效性。

三是适时助推，保障可持续发展。物业缴费使村民和商户生活和经营成本上升，初期面临一定阻力。政府为此设立了专项扶持资金，连同物业服务费、物业中心创收收入（广告牌收入、有偿服务收入）一起，为项目推进提供了初期资金保障；发动党员干部分片包干做好村民的思想工作，成立共建共治委员会，则为项目顺利开展提供了组织保障。

行“破题”之道：党群联动紧扣治理新态

将党建与快递物流这一新业态治理有效融合，是深圳南山基层共建共治实践中的另一创新举措。

一是织密组织体系，建强流动堡垒。组建包括区快递物流供应链党委、街区大党支部、快递物流企业党组织、流动党支部在内的“四级党建网格”，有些骑手还可兼任社区党委委员，提升了党的领导力、组织力、号召力。为骑手设置的暖蜂商户、开展的各类暖蜂服务和暖蜂行动，进一步增强了骑手的归属感和身份认同。

二是利用关键事件，凝聚治理共识。2022年3月，疫情形势严峻、多点散发。在深圳市南山区委组织部（区两新组织党工委）、区工商联（区非公党委）部署下，区快递物流供应链联合党委向全区各快递物流企业、快递外卖骑手发布倡议书，凝聚起同心抗疫的强大合力。解封后，沙河街道1名骑手主动递交入党申请书，充分体现了党组织在关键事件和风险应对中的吸纳功能和引领作用。

三是借助技术手段，搭建参与平台。快递骑手线上活跃度高，具有如同网格员一般实时知晓社区事件的天然优势和便利条件，但缺乏参与社区治理的平台。对此，南山区专门为骑手开发了“蜂汇家园”小程序，借助信息技术手段，有效发挥了其“社区熟人”优势和“移动探头”作用，骑手也由治理对象化为治理力量，既实现了技术对治理的有效赋能，又根据骑手特点为其参与共建共治提供了渠道。

寻“析题”之法：政社互动弥补治理空隙

在民营经济根植性强的顺德，企业家反哺乡土的热情和使命感非常强。依托“慈善信托+社区基金会”孕育发展的德胜基金会，成为基层社会共建共治的一股重要力量。

一是放大乡情能量，撬动社会资本。顺德民营经济发达、根植性强，非常重视引导和支持企业家群体参与基层治理，这塑造了顺德基层社会治理开放创新、共建共享、政社互动的鲜明底色。基金会专注本土公益事业，充分发挥了传统文化和情感要素在基层治理中的重要价值，是对自治、法治和德治的补充和催化，也是对乡情治理的生动诠释，为共建共治共享增加了“共荣”的精神动力和文化内涵。

二是贴近群众需求，发展循序渐进。基金会成立伊始，就确立了“从群众中来、到群众中去”的理念，并坚守“做社会问题的回应者”。为实现资源的有效配置，基金会以“小切口”展现“大作为”，在教育发展（尤其是学前教育）、社区照顾（如长者饭堂）、社区营造、疫情防控等领域，持渐进探索、做细做实的态度，不急于立项，也不草率结项，而是重点关注项目的可行性与可持续性，建立科学的项目资助办法、管理办法及跟踪反馈机制。这种脚踏实地做公益的精神品质，是基金会获得长久生命力的重要保证。

三是发挥政府优势，确保项目质量。作为一个社会组织，德胜基金会的组织架构颇具亮点，退休干部、村（社区）书记等群体被纳入理事会成员中，有利于基金会在项目运作中与政府部门开展行政协调与沟通。在坚守基金会的公益目标前提下，这种“半官方性质”的组织体系，是助推项目顺利开展的一大优势。

聚“解题”之策：政商协同打造治理枢纽

作为一个统战性、经济性、民间性组织，顺德龙江总商会从服务企业、服务政府和服务社会三个角度，为行业协会参与基层社会共建共治探索了有益路径，成为“以高效能治理助推高质量发展”的积极践行者。

一是围绕中心服务大局，做好政府管理的协助者。在村级工业园改造中，龙江总商会发挥政企间的桥梁纽带作用，通过政企交流会、政策宣讲会、个性化走访指导等方式积极宣传政策、凝聚企业共识、带头执行政策，让政策执行更通畅，构筑了非公经济领域维护社会和谐稳定的第一道防线，同时也帮助企业弄通弄懂政策规划，形成了行业自治与行政管理互动、社会资源与政府力量互补的良性机制，丰富了共建共治的内涵。

二是发挥优势拓宽领域，做好企业发展的服务者。作为企业利益共同体，龙江总商会发挥企业行业自治的组织者角色，通过强化党建工作、优化内部治理等手段，使商会作为一个“现代法人”具有合法性、公信力。利用这些优势，商会不仅在提供矛盾诉求调解服务方面，灵活弥补了政府管理的空白，还通过成立“青创会”，以座谈会、户外拓展等形式，发掘青年的活力和智慧，为传承前辈刻苦敬业、勇于担当、乐于奉献的精神，进一步提升创二代们的创新能力和推动家族企业传承创新，积累了宝贵经验。

三是构建内生发展机制，做好社会共治的参与者。2012年-2022年，龙江总商会结合多方优势，从基层治理的需求端出发，依托自身发展所积累的经验，培育出了青年企业家协会、人力资源协会、新市民商会联合会、安全生产协会等6个社会组织，拓宽了行业协会参与社会治理的半径，从社会组织中孕育新的社会组织，形成了社会组织发展的内生机制和镇域社会组织的良性循环。

综上，深佛两地在基层共建共治方面的先行探索，虽然推进主体不同，所针对的问题不同，但均取得了较好的治理成效，其根本原因在于有效发挥了“党建引领、一核多元”治理体系的现实功能，在这一过程中，多元治理主体以问题为导向，构建共同的治理愿景，并通过规范和完善组织架构、权责主体、制度体系等，发挥各自优势，积极调动治理资源、构建治理网络，形成了制度化的、良性的互动式治理机制。“立题”“破题”“析题”“解题”的四方面启示，也为提升佛山基层治理的整体效能提供了施策之道。

（来源：中共佛山市委党校管理学学科组）