推动城乡融合改革取得破局的关键是深化土地制度改革，核心是通过市场化的土地配置方式实现城、镇、村、业在土地价值级差收益的分配上的均衡。
经济学家刘守英调研千灯湖片区城乡融合发展情况。珠江时报全媒体记者吴美璇摄
构建城乡融合文明形态，城、镇、村、业缺一不可
记者：在您看来，在这一轮的城乡融合改革中，南海要解决什么城乡发展问题，怎么体现城乡融合状态？
刘守英：城乡融合本身作为一种文明形态，是城市文明和乡村文明的融合，而这两者的融合过程，实际上是城乡的产业、文化和人的改造的提升过程。进入城乡融合阶段后，南海要考虑的不是继续提高城市化水平，以解决地方发展的问题，而是在城市化发展到一定阶段以后，怎么推动城市跟乡村进行更加融合的发展，要以城、镇、村、业来构建南海的空间形态、制度形态和文化形态，要以城、镇、村、业之间的全面融合，来达到城市文明和乡村文明的共荣共生。
初步考虑，在南海的城乡融合文明形态的构建中，城、镇、村、业这四大版块是缺一不可的。其中，城的版块，要以桂城为中心打造整个南海的城市增长极，激发创新活力，集聚文化、人才、财富以及高端产业等等，实现更高品质的发展。镇的版块，要在承担城市服务功能的同时做大产业功能，承担产业发展和产业升级的核心区的功能，以支撑南海的实体经济、产业发展。村的版块，要在城乡融合文明形态下匹配它的功能作用、利益分配和治理体系，而不是各村各自为政，要通过集体土地的改革，支撑乡村的产业多样化发展，保障农民的土地增值收益，保护优秀乡村文明文化。农业的版块，是实现南海城乡融合发展不可替代的一步，也就是说，如果没有农业现代化的实现，南海就不可能构建起城乡融合文明形态。
经济学家刘守英在西樵镇调研集约农用地综合整治项目情况。珠江时报全媒体记者钟梓泓摄
城乡融合改革的推进要依托土地制度改革
记者：南海怎么推动城乡融合改革的破局？
刘守英：南海实现城乡融合的突破口还是在城乡改革的源头上，就是土地。南海前两轮的城乡革命，实际上也都是依托于土地的革命。
在第一轮的工业化革命中，南海将原来承包到农户手上的集体土地集中起来，折成股份，组建股份合作组织，然后进行以经济社和经联社为所有权单位的集体土地开发，包括直接出租土地和修建厂房招商引资，农民凭股权分享土地非农化的增值收益，这个阶段的核心是以允许农民的集体土地进入集体建设用地市场，来推动地方的工业化建设，打出了世界制造工厂的影响力。
在第二轮的城市化革命中，南海通过三旧改造等土地制度改革，实现了集体土地和国有土地从原来的所有权的分歧走向利益的平衡，使土地价值级差收益一部分流到农村，一部分用于城市，以解决南海城市化过程中的土地来源和城市建设的资金来源。同时，通过土地功能的调整促进了土地利用结构的优化。在这个阶段，南海通过推动土地制度的权属改革、利益分配改革和功能规划改革，实现了城市的集聚、城市功能的体现和城市文化的呈现，推进了城市化的进程。
现在，南海要从第一轮的工业化、第二轮的城市化，进入第三轮的城乡融合。而推动城乡融合改革取得破局的关键是深化土地制度改革，核心是通过市场化的土地配置方式实现城、镇、村、业在土地价值级差收益分配上的均衡。
经济学家刘守英在九江镇调研连片产业用地综合整治项目情况。珠江时报全媒体记者钟梓泓摄
土地制度改革要从以权属为主转向利益平衡为主
记者：您提到，南海城乡融合改革的根在土地上。在这一轮的改革中，南海要怎么推动土地制度进一步深化改革？
刘守英：第一，土地功能要进行更明确的规划，土地利用结构要继续优化。南海不能只有城没有乡，也不能只有乡没有城。在城乡融合文明形态下，南海的未来一定是要在先进的城市、先进的制造、美好的乡村的基础上，加上现代化的农业。原有的城市用地、工业用地、乡村用地、农业用地要在系统规划下，按充分发挥城、镇、村、业这四大版块的功能所需的比例来规划、配置，推动土地利用结构的进一步优化。比如说，公共基础设施用地、商业和住宅用地、工业用地这三者的比例大概各占三分之一。
在这一轮的城乡融合革命中，集体土地和国有土地的比例，工业用地、商业和住宅用地、基础设施用地这三者间的比例，工业用地中集体土地和国有土地的比例，南海要花功夫把这三笔账算清楚。算清楚了土地配置比例的账，南海的城乡融合的空间格局，在土地上基本就布好了。
第二，进一步推动土地制度改革从以权属为主转向利益平衡为主。一直以来，南海在土地制度改革上，不断的在推进国有土地和集体土地的同权。下一步，在以城、镇、村、业四个版块构建南海的城乡融合文明形态的过程中，对土地制度的改革要进一步从以权属为主转向利益平衡为主，实现城、镇、村、业的土地利益均衡。而实现土地利益平衡的核心：一是城市用地利益、镇工业用地利益、乡村集体土地利益和农业发展利益，这四者之间要达到均衡；二是要实现城市、工业、乡村、农业这四者在级差利益分享上的均衡。
第三，推进土地市场化再改革，形成统一的土地市场体系。要将原来的以用途为主和行政为主的土地配置方式，转向以市场为主的统一的土地配置市场体系。也就是说，不同主体应该通过市场的方式、透明的规则、统一的交易平台、统一的税收和责任分担，在统一的土地市场上获得土地。
统筹：李清平
采写：珠江时报记者/南海智库研究院研究员 吴美璇 通讯员 徐泳辉
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