◎山石
加强和创新基层治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义，也是夯实党的执政基础、巩固基层政权的必然要求。
南海清醒地认识到，必须把破解“政府干、群众看”问题，作为推进基层社会治理改革最核心的任务来抓，搞清楚基层社会治理中的突出问题在哪里、短板在哪里、群众的意见在哪里，用改革的办法系统性解决基层社会治理问题。那么，南海此次改革的探索价值究竟在哪里？需要破解的瓶颈问题是什么？各大媒体对南海此次改革探索又有着怎样的评价？
社会治理已成为现代化活力新南海建设的重要领域。
6月13日，“全区推进基层治理现代化暨党建引领乡村治理试点动员部署大会”召开，这是一场区几套班子主要领导全部参加、直接开到经济社一级的“万人大会”。
为何要如此高规格召开这场大会？正如南海区委书记顾耀辉所说，“推进基层治理现代化事关南海改革发展稳定全局，是区委区政府下决心要干的一件大事”，必须“同心协力、同向而行，一往无前、一抓到底。”
为何基层治理如此重要？
基层治理关乎南海的命运兴衰
回顾历史，南海发展的动力活力在基层。
1979年初，当整个国家仍处在“姓资还是姓社”的迷惘之时，南海即以先行者的姿态勇闯禁区，县委、县革委会召开县、公社、大队、生产队四级干部大会，明确提出“既要粮仓满，又要荷包胀”，大胆喊出“谁先富谁光荣”的口号。由此开启了“敲锣打鼓贺富”，点燃起农民蕴藏多年的想富的心头之火，纷纷洗脚上田兴办工厂，迸发出了冲天的干劲，让南海在短短数年内成为了全国闻名的首富县。
1987年，在南海县第六次党代会上，县委提出“以区（镇）、乡工业为骨干，区、乡、村、体、户五个层次一起上”，之后逐步演变为“三大产业齐发展、六个层次一起上”的发展策略，最大限度上发挥了各类主体的积极性，又一次激发了基层发展活力，南海逐步走出了一条充分发挥本地优势、富有生命力的发展道路，奠定了南海在县域经济中的江湖地位。
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此后的敲锣打鼓“贺文明”、农村股份合作制改革等南海改革发展的重大事件，无不是激发基层活力、干劲和创造力的结果。回望过去，南海的每一轮发展都是得益于基层活力的释放；面向未来，南海必须进一步释放基层发展活力，才能在激烈的区域竞争格局中脱颖而出。
南海基层治理现状如何？
“政府干、群众看”问题突出
近年来，南海在推动经济快速发展的同时，始终把基层社会治理作为重点工作来抓，进行了大量探索，涌现出关杰初、吴绮兰等一批杰出乡贤，形成了“创熟”、社会治理网格化、三级党建网格、“空天地”“名企百园”一体化等一批可复制、可推广的先进经验，敦根社区、仙岗社区、大镇社区、上西村、儒溪村等一批村（居）通过社会治理有效发动了村民参与幸福家园建设，形成了共建共治共享的生动实践。
在看到成绩的同时，我们也要看到，南海的基层治理还存在不少问题：比如，村民最关心的就是分红，缺乏参与公共
事务的主动意识和内在动力，自我建设、自我管理的积极性不高；比如，部分小区业委会异化，没有为小区全体业主“代言”，反而成为“意见领袖”抢占“山头”、谋取私利的工具；又比如，乡村振兴项目推进慢，村集体开展项目建设的积极性不高，有的村民甚至对乡村振兴项目不理解、不支持；再比如，停车难、加装电梯难、垃圾分类难、土地整理难、“两违”屡禁不止等。
比上述问题更值得重视的是：基层党组织引领动员能力不足，各方面的力量没有充分调动起来，有的党组织“说话没人听、办事没人跟”，“政府干、群众看”的问题普遍且突出。
基层治理不是单向度的行动，没有局外人、没有旁观者，党组织、社会组织、市民、市场组织等所有相关主体都应该积极参与、相向而行，才能形成工作合力。惟有人人有责、人人尽责，南海的发展才会活力无限，我们的家园才能变得更加美好。
如何重新焕发基层活力？
让群众成为基层治理的实践者和受益者
“一切为民者，则民向往之”。推进基层治理必须把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点。
推进基层治理，必须以改善群众身边、房前屋后人居环境等实事小事为切入点，增强人民群众的主人翁精神，发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，变“你和我”为“我们”，共同创造幸福生活。
如何让群众成为基层治理的实践者和受益者？
这需要强化制度设计。在全区推进基层治理现代化暨党建引领乡村治理试点动员部署大会上，南海出台《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》，以前所未有的力度推出了13项改革举措，包括推动村（社区）公共服务中心职能向经济社延伸、实施新乡贤选树计划、“百队千社万人行”志愿服务专项行动等等，目的就是要通过制度化手段，既畅通群众参与的渠道，又保证利益最终归属于群众。
要改变基层治理现状，还必须拿出改革决心和过硬举措。区委提出“三引三管三提升”，把党的领导力凝聚力、文化的影响力渗透力、志愿者的感召力带动力彰显在社会治理的每个细节中，把管好配强基层干部、管好基层社会事务和集体经济、加强村（居）自治作为重要保障，把提升公共服务水平、提升智慧治理效能、提升社会文明程度作为重要标尺。所有这些大力度的举措都指向一个共同的目标：提升市民群众的幸福感、获得感、安全感。
现代化活力新南海，奋楫扬帆向未来！43年前的“敲锣打鼓贺富”，是为了调动基层积极性，让农民“既要粮仓满，又要荷包胀”；今天，南海推动基层治理现代化，同样是为了调动基层积极性，让农村“既要荷包胀，又要环境靓”，群众始终是基层治理的最终受益者。让我们共同参与、携手同行，推动基层治理成为372万南海人的生动实践，成就一个活力无限的新南海。