倾听思想之潮，助力南海发展。这里是南海听潮，我是你们的朋友蕾姐。从本期开始，南海听潮栏目将尝试音频发布，蕾姐会把所思所想讲给您听。

本期栏目，我们想谈一谈目前在全国都非常火热的话题：全域土地综合整治。7月21日，佛山市南海区丹灶镇进行“良银心”千亩水田签约，计划把这一片区约1000亩的土地改造成水田，并且在省内首次尝试水田垦造与“房券”制度挂钩。这个事件引起了蕾姐的注意。佛山市是工业大市，千亩产业园说得多，千亩水田很少提及。花大力气做农业的事，原因何在？

带着这个最初的疑问，蕾姐采访了佛科院环境与化学工程学院副院长陆冠尧。他讲了这样一个问题：如果把一个城市围蔽起来，里面的人出不来，外面的人进不去，人们吃饭的问题怎么解决？这就是“粮食安全”的意义所在。习近平总书记强调：中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。也就是说，大到整个国家，小到一个镇街，每个区域都应有粮食安全的意识、保护耕地的责任。而在耕地中，水田的标准最高。垦造千亩水田的做法，有着较高的政治站位。

但是，垦造水田在现实推进中却存在着一定的难题。农民怎么从垦造中算出一笔经济账，变被动保护为主动保护呢？陆教授认为，丹灶的做法为珠三角各地提供了一个非常好的模式经验，其核心就是多方共赢。

丹灶垦造水田的首期项目为380亩，并配套20亩的文旅用地。具体的做法是，通过政府统租的模式垦造水田，并探索运用南海区房券政策，对划为永久基本农田的面积，进行产业保障房券补贴。改造完成后，水田地块与文旅用地将整体打包出租，让农业规模化种植和文旅项目同步推进。与此同时，拟划出一块试验田与中科院华南植物园曾纪晴博士团队合作，引入富氢水养殖稻谷，蔬菜和鱼，成为我国氢气农用的一块实验田，实现一二三产业融合发展。

所谓多方共赢，各方将如何从这一地块上算清成本账呢？从村集体来看，将会获得多笔收入。除了2万元每亩的村集体乡村振兴支持奖励，还包括每年获得租地费用、永久基本农田补贴、产业保障房房券收入。

其中房券是在省内首次落地。它是怎么运作的呢？具体而言就是垦造水田的村居，将在异地获得代建物业产权，让村里有长期的二产收入。丹灶良登片区一亩水田可获得20平方米物业，按15元/平方米/月，一年每亩可增加3600元收益，对村集体来说相当于租金翻倍。

蕾姐觉得，这是一个蕴藏了智慧的方法。村集体不仅在一块良田上的经济收入并不低，同时还收获了生态价值和文旅产业价值，提高了村民的积极性。

而从承租方来看，规模化种植可以进一步提高水田效率，实现增产增收，同时还可以配套拿到位于“有为水道”自然生态与历史文化廊道上的20亩文旅用地，具有非常高的发展潜力。

从政府角度来看，垦造水田综合成本并不低。但是在南海区作为广东省全域土地综合整治的大背景下，垦造水田的方式可以将点状的水田用地“化零为整”，腾挪出佛北战新产业园等重点产业项目建设片区的用地指标，减少跨省域调剂省内水田指标的依赖，同样可以降低财政压力。与此同时，有为水道片区生态环境更加美好、文旅资源更加丰富、科技研发工作有土可依，大大提高了项目的附加值。

丹灶千亩水田垦造，是南海区全域土地综合整治工作的一个典型，也是珠三角地区解决城乡二元结构问题的一次探索。从点状的耕地，到千亩良田，再到万亩农业产业园，南海人通过智慧的解决方式，破解土地碎片化的难题、破解一二三产业均衡发展的难题、破解村集体收益不平衡的难题，书写了新时代农村土地制度改革的续章。

好啦，本期节目就先聊到这里，我们下期再见~

文字 | 佛山日报记者毛蕾