基层治理是国家治理的基石。疫情之下，社区基层成为了疫情防控的主战场之一。习近平总书记在视察北京安华里社区时指出：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线”。佛山要实现高质量、高水平基层治理蓝图，既需要坚持党建引领与党建服务相结合，也需要实现防疫信息、防疫资源以及防疫自治的良性互动，具体建议如下：

以党建为中心，打造基层社区治理融合模式。坚持党建统领社区治理贯穿工作全局，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城市基层治理体系。深度统筹党建、政府、社会、社区等“四类资源”，坚持资源向社区下沉，坚持资源向人民群众集聚。发挥社区党组织的服务作用，以“两个走进心里”为载体，凝聚多方力量主动下沉网格、楼栋、党群睦邻点，听群众说事、与群众议事、帮群众做事。可采用民主议事、共享议事的管理方式，以党建带动基层市民群众多元力量参与，推动社区共治善治，形成抗疫合力。

以党建服务为导向，制定人力物力资源调配方案。社区基层可深入开展社区建设“专项人才计划”，坚持党建服务宗旨，孵化培育居民自组织队伍，建立优秀人才库，切实培养参与社区建设的“关键人”“带头人”，凝聚力量干实事。打造具有兼容性的社区人事设置和工作机制，建立一套“社区吹哨，各方报到”的长效实践培养方案，做到平时精兵简政，战时迅速扩容。建立长期合作的社区志愿者队伍，不断充实服务队伍主体规模，厘清个人和社会组织与社区委员会的工作边界，构建多维度参与的社区治理共同体，比如，禅城区以及顺德区部分街道已组织了疫情防控常态化的志愿者团队。培育多维资源“横向治理模式”，发挥行业横向治理功能，引导行业组织和社区建立长期联系、稳定合作，整合社会资源对接社区服务，促进多元社会主体同治理的高质量组织创新。

以信息高效为目标，疏通多层次多路径信息脉络。要疏通居民与社区间的联络通道，收集广大人民群众的基本诉求，做到“事事有回应，应满尽满”，为各类人群搭建紧急状态下的绿色通道，覆盖社区100%居民。比如，南海区发布“一网统管”智慧城市，引入数字化、信息化管理技术，采用大数据、小程序、APP等工具，为社区基层防疫赋能。要疏通居民-社区-政府间直达高效完备的防疫信息传递链。比如，南浦社区南浦新村小区在祖庙街道党工委及南浦社区党委引导下，以疫情期间党员楼长参与小区管理为契机，先后成立小区党支部、业委会，形成“社区党委+小区党支部+业委会+党员楼长”四级联动机制，打通了社区信息联动网，同时，通过建立辖区内企事业单位向社区报到、参与社区治理的机制，补充基层社区信息链参与主体，实现“多元共治”，提高基层社区疫情联防联控工作的效率。

促进防疫资源和干部下沉，强化基层社区疫情防控力量。通过镇（街）派驻专员到基层，推动党员干部下沉到社区，促进社区与镇（街）沟通，一定程度上减缓社区权限压力。实际上，佛山多个社区坚持以网格为单位，坚持党员到网格报到，为基层社区提供城管、公安、经济管理人员等专业力量，促进社区防疫工作实现“小事不出网格、大事不出社区”。以禅城区张槎街道智博丽海花园小区为例，在禅城区张槎街道、“两新”党组织等党群志愿者团队的防控资源下沉号召下，进一步实现防控资源的有效管理。此外，区政府可进一步赋予镇（街）、村（居）“呼叫权”，建立呼叫响应、督导、问责等多项机制，做到“干部围着基层转，基层围着群众转”。同时，在疫情防控形势比较紧张的特殊时期，可赋予基层社区临时处置权、人力物力资源临时调度权，建立一定的容错免责机制，促使基层干部能作为，敢作为。

以打造熟人社区为抓手，实现基层社区的防疫自治。要大力培育发展各类社区社会组织，把不同需求的居民组织起来，使其通过组织化的形式有序参与到基层治理中。具体而言，要以党建引领校政企做好社区共建共治共享，解决代沟和疏离感、软硬环境隐患问题。以南海区桂城街道碧湖花园、富丰新城小区为例，其通过创熟治理，打造熟人社区，围绕共建、共治、共享、共创、共生的社区治理原则，积极调动外来流动人口的积极性，发挥庞大占比人口的自治效力，解决邻里矛盾、加强居民间的和谐与信任。此外，还可通过创建楼道自治小组，建立居委会、业委会，双委共建的模式实现基层社区治理的高效管理。

文/朱健齐、王茹丹（作者分别为佛山科学技术学院经管学院特聘教授、佛山科学技术学院经管学院研究生，本文是禅城区党建引领基层社会治理现代化项目的阶段性研究成果）