6月9日，国务院办公厅发布对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报，其中佛山市深化商事制度改革、佛山市顺德区高度重视重大决策部署督查落实工作获点名表扬。

这已经不是佛山市第一次获得国务院督查激励表扬。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视加强督促检查、狠抓工作落实，要求切实打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，使各项政策落地生根，开花结果，造福人民。自2014年国务院部署开展大督查以来，佛山一直表现优异。

据佛山日报记者统计，佛山已先后在营商环境改革、产业转型升级、村级工业园改造等领域获得过国务院的表扬，向全国输出了多项“佛山经验”。

打造一流营商环境

激发市场主体活力

营商环境是市场经济的培育之土，市场主体的生命之氧。从2015年以来佛山所获的国务院通报表扬来看，营商环境是被点名最多的领域。

6月9日，国务院办公厅发布通报，对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励。其中，佛山凭“一照通行”改革入选“推进企业登记注册便利化、深化‘双随机、一公开’监管和信用监管、落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革成效明显的地方”。

商事制度改革是营商环境的重要一环，也是降低市场主体准入门槛，激发市场活力的重要举措。最近几年，佛山努力为市场主体提供从注册到注销的全生命周期服务，输出了一批“佛山经验”，让佛山频频在全国亮相。

2020年7月，佛山市“人工智能+双随机”智慧监管模式入选国务院办公厅深化“放管服”改革优化营商环境可复制可推广经验，是该批广东省唯一入选项目；2018年，国务院办公厅发布关于部分地方优化营商环境典型做法的通报，在推进政务服务“一网、一门、一次”改革方面，推广了佛山“审批服务标准化”的做法；2017年，佛山“一门式一网式”改革成效被国务院办公厅当作典型案例公布……

佛山各区在优化营商环境方面的改革探索也曾得到过国务院表彰。2016年，国务院第十督导组对广东省开展第三次实地督导，对禅城区开展“一门式一网式”政府服务改革，实现“无差别审批”，打通简政放权优化服务“最后一公里”给予充分肯定。

营商环境没有最好，只有更好，改革永远在路上。2021年，佛山提出把打造一流营商环境作为“一号改革工程”，直面市场主体需求，聚焦企业反映强烈的痛点、堵点、难点问题，通过改革切实提高市场主体的获得感、满意度。

一批又一批投资者也向佛山的营商环境投出了信任票。据佛山市市场监管局统计数据，截至2022年5月，佛山市实有各类市场主体120.3万户，同比增长18.8%；全市新登记市场主体12.9万户，同比增长24.43%。

佛山市行政服务中心的企业综合服务厅。/市行政服务中心供图

发力智能制造

产业结构优化升级

制造业兴则佛山兴，制造业强则佛山强。从制造大市到制造强市，发展智能制造是必由之路，依托智能制造大力推动产业结构优化升级，佛山曾两次获得国务院通报表扬。

第一次是在2016年。当年发布的《2015年国务院大督查情况通报》，对佛山推动产业结构优化升级的好经验、好做法予以了积极的肯定，认为“佛山市依托智能制造加快产业转型升级，大力发展以数控装备、3D 打印和工业机器人为重点的智能装备制造业，2015年装备制造业完成投资比上年增长58.7%”。

第二次是在2018年，国务院办公厅发布对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报。作为促进工业稳增长和转型升级成效明显的市、直辖市辖区之一，佛山在新型工业化产业示范基地布局、智能制造和服务型制造等试点示范方面获优先支持。

成为依托智能制造加快产业转型升级范例，得益于佛山人“敢饮头啖汤”的开拓创新精神，以及奋发有为、狠抓落实的踏实作风。

党的十八大以来，佛山持续推动提升制造业能级，成为国家制造业转型升级综合改革试点。抢抓国家和省重点推进数字经济、智能化转型发展新机遇，佛山先后出台《佛山市“百企智能制造提升工程”实施方案》、《佛山市推动机器人应用及产业发展扶持方案(2018~2020年)》、《佛山市推进制造业数字化智能化转型发展若干措施》等一系列配套政策，设立总规模300亿元、首期100亿元的制造业转型发展基金，机器人、电子信息、新能源等新产业茁壮成长。

转型升级是一场苦仗硬仗，也是一项拼意志、拼定力的战略性工作。佛山市第十三次党代会报告指出，今后五年，佛山将持续推动产业转型升级，实施制造能力升级行动，深入推进制造业数字化改造、智能化生产，加快工业互联网等新型基础设施建设，引进培育数字化服务平台，支持企业个性化定制、柔性化生产广泛应用，打造一批数字化智能化标杆企业。

美的微波炉顺德工厂车间。/美的集团供图

发力供给侧结构性改革

佛山制造迈向“微笑曲线”两端

供给侧结构性改革作为经济发展的主线，是新时代稳定经济增长、推动高质量发展的治本良方。

2018年，因“落实重大政策措施成效明显、创造典型经验做法”，佛山获国务院督查表扬，其中佛山供给侧结构性改革落地见效功不可没。

作为全国唯一制造业转型升级综合改革试点城市，佛山勇当尖兵，自2015年以来不断深化供给侧结构性改革探索，推动经济发展迈向高质量，为全省乃至全国提供生动实践。

2016年，佛山率先在全省出台供给侧结构性改革“1+5”工作方案，提出坚决打赢“三去一降一补”攻坚战。2017年，佛山以市政府1号文名义印发实施关于深化供给侧结构性改革的实施意见，在全省率先成立佛山贯彻落实“三个支撑”工作领导小组，并成立5亿元专项基金……每一步都引领佛山经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

而今，佛山先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重由2012年的33.3%升至2021年的49.4%，智能家电、智能装备、智能穿戴等产业占比不断提升。佛山制造正向着“微笑曲线”的两端奋力攀升。

今年3月，央视《新闻联播》近5分钟聚焦佛山，并这样评价：在广东佛山，我们看到了从中央到地方推进供给侧结构性改革的上下一心，看到了中国制造正在发生的由内而外的气质变化。随着中国制造竞争力的明显提升，中国正从制造业大国向着制造业强国大踏步迈进。

广东工业设计城创新科技馆。/资料图

推进村改总攻坚

闯出高质量发展新天地

推进村级工业园改造总攻坚行动，是佛山在产业空间、生态文明和城市形态上“再造一个新佛山”，蹚出一条高质量发展新路径的必然抉择。

2018年，因“土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大”，顺德区被国务院表扬，并获奖励用地计划指标2500亩。在当年，获得同样殊荣的市、县（区），全国仅有15个，顺德与北京海淀区等同列。

村级工业园是顺德乃至珠三角地区工业化的“产床”。改革开放以来，正是依托“村村点火、户户冒烟”的村级工业园，顺德迅速完成了从农业社会到工业社会的转型，一跃崛起为“广东四小虎”之一。

随着时代的发展，村级工业园产能落后、土地利用率低、安全环保隐患大等弊端日益突出，成为顺德高质量发展必须解决的大问题。2005年，容桂成功引入港资公司全面改造容里工业区，建设天富来工业城，打响了三旧改造的第一枪。

顺德把村级工业园改造定为“头号工程”，大刀阔斧进行改革。在政策创新上，有效解决土规调整、一二级联动开发、违法用地处理等问题。在改造模式上，有效解决土地权属复杂、各方利益平衡等难题。在审批改革上，权限下放、提前介入，把问题化解在基层。

闯过一段荆棘路，改出一片新天地。国务院的通报表扬，既是对顺德经验的肯定，也是对佛山多年来坚持以村级工业园改造开创高质量发展新格局这一战略选择的肯定。

今年，佛山将继续实施产业载体升级行动，实施村级工业园升级改造总攻坚，以“工改工”为主攻方向，分批分梯次推进村级工业园综合整治、拆除重建。

空中俯瞰顺德村改成果——位于容桂街道的华腾工业城。/佛山日报记者王澍摄

推进债券发行

企业融资有新路径

2018年4月，国务院办公厅发布对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报，佛山因促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作成效较明显，获点名表扬。

记者查阅了当年数据发现，在企业债券发行、债券品种创新与风险防范方面，2017年，广东省共核准债券7只，佛山占2只；国家发改委核准企业债券总规模137亿元，佛山占11亿元。无论是企业发债数量，还是核准创新品种数量，佛山均位居全省第一。而且佛山牢牢守住企业债券违约风险的底线，均未发现风险，为稳经济作出了重大贡献。

此前，佛山企业如果要发行企业债券，必须经省级发展改革部门，再转报给国家发展改革委。佛山被国务院通报表扬，享受“企业债券直通车”政策之后，佛山企业可以直接向国家发展改革委申报。因此，佛山企业将大幅压减企业债券发行申报时间，为直接融资开辟一条便捷的渠道。

佛山的创新永不止步。佛山还充分发挥企业债券融资功能，支持重点项目建设，企业债券发行工作不断取得新突破。今年4月，佛山市首单“碳中和”绿色公司债券——南海控股“碳中和”绿色公司债券完成发行，募集资金7亿元。债券募集资金将用于南海控股属下企业长海电厂燃机项目建设贷款偿还及营运资金补充，该项目为省重点项目。

文/佛山日报记者阮凤娟、吕金生、唐易婷、谭海琪

制图/佛山日报记者陈意威