文 | 佛山传媒城市智库研究员 

田思谦 杨韵婷

袁奇峰

广佛同城的倡导者、研究者和推动者

中国城市规划学会常务理事

华南理工大学建筑学院教授、博士生导师

广州与佛山是中国华南地区的两座特大城市，是广府文化的心脏地带。在国内乃至世界，几乎没有两座人口超千万的城市相距如此之近。千百年来，虽然行政区域上分分合合，但两城同根同源、同风同俗的人文历史地理从未改变，两地居民自古唇齿相依，自然交流同属一家。

2021年，广佛两地GDP总量40388.51亿元，仅次于上海43214.49亿元，高于北京40269.6亿元。2021年12月30日，广州市发布《广佛全域同城化“十四五”发展规划（公开征求意见稿）》，标志着广佛同城进入新的发展阶段；近期，广佛新干线、广州7号线等基础交通设施开通，广佛的连接愈加紧密。

就在上个月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，为广佛全域同城带来了新的发展契机。本公众号推出的《政经观察|建设全国统一大市场引发的五个深层话题》提到，要在维护全国统一大市场的前提下，优先开展区域市场一体化建设，结合京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域重大战略的实施，推动先行先试并积极形成可复制推广的制度成果。

在全国统一大市场视野下观察广佛都市圈，两座极点城市将擦出怎样的火花？未来的“广佛市”建设将是一幅怎样的蓝图？

中国城市规划学会常务理事、华南理工大学建筑学院教授、博士生导师袁奇峰教授近日接受了佛山传媒城市智库的专访。

他表示，广佛是广州都市圈的核心，未来广佛同城化的理想状态是“两个城市，一个都市区”，公共服务与基础设施完全一体化，两地政府在合作竞争中不断改进政府服务，最终目标是让企业满意、人民幸福。

三龙湾高端创新集聚区。佛山日报记者王澍摄

理想状态

“两个城市，一个都市区”

广佛同城启动13年来，逐渐从“市场自发互动”走向“同城化对接与合作”，形成了以项目共建为载体、以广佛全域同城化党政联席会议为核心的同城化合作模式，并取得了一定成效。

然而对照粤港澳大湾区建设战略中“强强联合，极点带动”的空间发展要求，同为湾区三极，深-港、珠-澳均有国家级合作平台（横琴、前海）作为支撑，唯独广佛没有共同合作平台。

对此，袁奇峰指出，广佛亟需设立高等级的合作平台，共建湾区新增长极，拓展两市合作的高度、深度、广度，特别是在产业协同等软制度方面亟待加强。

用建立全国统一大市场的理念，来构建完整的区域市场机制，是广佛同城建设的重要工作。“统一大市场就是要破除区域间的行政壁垒”，袁奇峰表示，对于广佛来说，两地市场统一后会产生新的需求，带来的成果就是产业发展达到1+1>2的效果。

袁奇峰认为，以在边界地区建设广佛融合先导区为契机，创新制度、政策和模式，探索利益增效机制，形成两市利益增量平台。理想状态是成立一个专职于广佛都市区建设的机构，由其推动两地的融合建设，包括投资、基础建设、公共服务等等。

“广佛是广州都市圈的核心，未来广佛同城化的理想状态是‘两个城市，一个都市区’，公共服务与基础设施完全一体化，两地政府在合作竞争中不断改进政府服务，让企业更满意、人民更幸福。”

2021年3月18日，广佛环线佛山新城——北滘段。佛山日报记者周春摄

最新研究

广佛在实体上已经是一个城市

袁奇峰团队今年发表在《南方建筑》的最新研究成果指出，广州、佛山实体上已经是一个城市，其实体地域面积已经超越了北京、上海。

该项研究通过综合POI数据和夜间灯光数据分析广佛跨界城市实体地域范围发现：城市实体地域的总面积为 2320.75平方公里, 其中核心城市为 579.25平方公里；和北京、上海相比（不考虑边缘郊县城市），广佛面积和平均半径均为最大，广佛的平均半径为 24.76公里，北京次之为 22.96公里，上海为19.23公里。

表1 广佛与京、沪都市区城市实体地域的对比

研究还指出，整个广佛市域范围共由1个核心城市和 6个郊县城市构成，其中核心城市已经打破了广州、佛山的行政边界，除了广州传统的老市区外还囊括了南海、番禺、白云、黄埔等区的地域范围。

图1 广佛都市区城市边缘范围界定及城市实体地域范围

图2 京沪两地城市实体地域范围边界图

广佛都市区城市的实体地域逐渐连片发展，代表了广佛两地的交通基础设施互通建设以及城市共同发展建设方向取得了明显的成效，同时也说明广佛都市区城市地域的发展已经形成了一个共同体，城市的经济联系、社会联系、交通联系等已经非常紧密。

广佛两市加快推进交界地区路网建设，骨架路网建设不断完善。佛山日报记者周春摄

发展基因

不同而合、互补融合

广佛地域协同发展已经不再是同城化发展，而是一体化发展的趋势。

袁奇峰表示，回顾广州和佛山的发展，可以发现两地一体化融合发展背后有着深层的内在逻辑，两地发展基因虽然不同，但其中深埋着强大的互补性。

●发展基因

佛山的发展史是一部以市场经济、民营经济为导向的经济发展史，各区互相竞争，充分调动各自的发展积极性，从而推动全市的经济增长。广州则以政府为主导，由大型国企带动，通过整合外资来推动城市经济发展。

●产业结构

广州的第三产业占比超过60%，佛山的制造业占比超过60%。广州作为省会城市在第三产业上具有先发优势，金融、科研竞争力强大，其资源也为佛山所共享。

●产业布局

2019年佛山规模以上工业总产值达到2.32万亿，广州1.92万亿。佛山能取得如此成绩，部分得益于广州的技术转移和产业转移，这种转移也促进了两地的进一步融合。从产业布局来看，广佛有很强的互补性，比如广州的汽车和佛山的汽配可以形成一个完整的产业区。

这样的基础条件为两地融合发展奠定了绝佳的优势，因此以广佛为核心的广州都市圈在广东五大都市圈中体量最大，广佛已经成为国内同城化程度最高、政策实施效果最佳的同城化区域。

佛山：以水为主线，系统打造生态廊道。佛山日报记者谈飞洋摄

下一个十年

开启广佛港澳合作新模式

在城市规划领域，所谓“都市”是一个实体的状态，是一种空间关系，这与体现行政逻辑的“城市”存在本质区别。

从这个视角看广佛，两市交通设施互通、生活服务开放，芳村-桂城、中山八-盐步、金沙洲-里水等区域的同城化程度进一步加深，空间日益连绵。从黄岐“中山九路”到广佛线、海八路贯通的千灯湖（广东金融高新区），沿着广佛边界、由北向南，广佛两市共同形成了完整的“核心—边缘”圈层式城市空间形态。

从市场自发、政府对接到全域同城，袁奇峰认为广佛同城的发展经历了几个阶段：2008年以前，广佛同城主要由市场力量推动，广佛同城的概念逐渐进入政府决策视野；2008年，广佛同城被提升至国家战略层面，2009年正式启动实施，从交通基础设施建设开始迈出实质性步伐，影响逐渐扩大至体制机制、产业协调、环境保护等领域；2019年随着粤港澳大湾区战略的推进，两市提出共建“1+4”高质量发展融合试验区，2021年底《广佛全域同城化“十四五”发展规划(公开征求意见稿)》出炉，广佛全域同城化迈上新台阶。

广佛同城建设过程中，基础设施互联互通、生产要素自由流通、同城生活的“三部曲”也是必须要考量的因素，在市场先行的背景下，两地生产要素基本实现了自由流通，基础设施的互联互通不断加快步伐，同城生活所依赖的公共服务一体化则有待进一步完善，也需要更大合力去推动。

袁奇峰还指出，过去十年，千灯湖金融高新区已经为两地一体化发展给出了一个“标准答案”。下一个十年，广佛边界地区仍将成为引领同城化建设的先发区域。随着粤港澳大湾区加速一体化，从同城对接走向广佛融合，开启广佛港澳合作新模式，“整合存量，形成增量”，探索“制度共建、要素共享”将是广佛同城的新机遇所在。

参考资料

●袁奇峰：《粤港澳大湾区中的广佛全域同城》，“中国城市规划学会”官方微信，2021年1月14日

●占玮，班鹏飞，袁奇峰：《基于多源数据的广佛跨界城市实体地域划分》，《南方建筑》，2022（1）：10-17.

●袁奇峰：《粤港澳大湾区中的广佛大都市区战略》，“清华同衡规划播报”，2019年6月3日

• END • 

联系我们

佛山传媒城市智库 | 龚瑜 18680020639

佛山传媒社会治理创新智库 | 宋秀辉 18676588228

佛山传媒舆情研究院 | 丁虹 18022228727

佛山传媒公益慈善智库 | 严颖榆 13798644539

佛山传媒智库

打造佛山思想引擎 建设佛山一流智库

扫一扫二维码关注我们吧~