“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，佛山第十三次党代会也提出“务必成为生态城市建设领头羊”的目标。近日，广东省环境科学研究院生态文明与绿色发展研究所所长张修玉接受佛山日报《理论周刊》专访时表示，随着社会经济发展方式转变和城市居民需求升级，城市生态化成为城市发展的目标。佛山要做好城市水文章，在城市发展趋向现代化、规模化的同时，更加注重生态化、可持续化，不断提升城市能级和核心竞争力。

专家简介

张修玉，研究员，广东环科院生态文明与绿色发展研究所所长，中国生态文明研究与促进会理事（兼任海洋分会秘书长），生态环境部“环境科普”专家、 “广东省环境咨询委员会”委员， 北京林业大学、云南大学、广东工业大学、华南师范大学研究生导师，《环境生态学》编委，国家重大科技专项“东江水专项”技术集成负责人。近年来主持完成国家与地方课题100余项。主编（或翻译）出版专著《牢固树立社会主义生态文明观》《绿水青山就是金山银山：中国路径与实践》《文明4.0：生态文明新时代》《新常态流域生态文明建设》等20余部，发表论文100余篇。先后为国家发改委、环境部等部门撰写提案、生态文明与环境保护咨询报告十余份，先后荣获生态环境部环境保护科学技术奖（科普类）、中国环境科学学会“优秀青年科学家”、广东省环境科学技术奖（科普类）等奖项。

当下要深入打好污染防治攻坚战

推动经济社会高质量发展，其中很重要的一个方面，就是要深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题。

《理论周刊》：今年全国两会报告里明确指出，要持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。您对此如何理解？

张修玉：“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。改革开放40多年来，我国经济取得历史性成就，但也积累了很多生态环境问题。人民群众对干净的水、清新的空气、优美的环境等要求越来越高。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。推动绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型，就是积极回应人民群众愿望，不断满足人民日益增长的对优美生态环境、健康美好生活的需要。

“十四五”时期，我国经济社会发展的主题是推动高质量发展。推动经济社会高质量发展，其中很重要的一个方面，就是要深入打好污染防治攻坚战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题。深入打好污染防治攻坚战，不仅是党中央着眼我国新发展阶段生态文明建设作出的重大战略部署，也是我们加强环境污染治理、促进人与自然和谐共生的重要抓手。

绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒。绿色是自然界的本色和底色，也是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。在新发展阶段，我们要贯彻落实好习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，站在人与自然和谐共生的高度来谋划经济社会发展。深入实施可持续发展战略，坚持不懈推动绿色低碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，促进生态环境持续改善，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

佛山可探索建立健全

绿色低碳循环发展的体系

城镇是消耗能源资源、排放污染物和温室气体的主场地，佛山要提高城镇化的集约智能绿色低碳水平，形成功能定位明晰、产业布局合理、体现区位优势特色、与资源环境承载能力相适应的城镇化格局。

《理论周刊》：佛山第十三次党代会提出“务必成为生态城市建设领头羊”的目标，以可持续的方式建设城市，建立完善绿化网、碧道网、公园网、交通圈、商业圈、生活圈有机组合的城市功能体系，“半城山水满城绿”城市风貌烙进人心，人、城、境、业浑然一体。您认为佛山要实现这个目标，需要从哪些方面发力？

张修玉：佛山正在进入高质量发展的新阶段，城市品质成为人们日益关注和追求的重要命题。随着社会经济发展方式转变和城市居民需求升级，城市生态化成为城市发展的目标。佛山要建设生态化城市，在城市发展趋向现代化、规模化的同时，更加注重生态化、可持续化，不断提升城市能级和核心竞争力。

一是要把生态文明理念融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。城镇是消耗能源资源、排放污染物和温室气体的主体，佛山要提高城镇化的集约智能绿色低碳水平，形成功能定位明晰、产业布局合理、体现区位优势特色、与资源环境承载能力相适应的城镇化格局。

二是持续改善环境质量。加强生态环境综合治理，深入打好污染防治攻坚战。强化大气污染物协同控制和区域协同治理，加大重要河湖污染整治力度，强化土壤污染源头预防、污染地块风险管控和修复，做好固废处置和综合利用，探索推进“无废城市”。推动政府落实主体责任，依法加大生态破坏问题监督和查处力度，以生态保护红线和自然保护地为重点，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。

三是加快推动绿色低碳发展。佛山要加快建立绿色生产和消费的政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的体系。科学有序谋划佛山碳达峰、碳中和实现路径，紧盯“双碳”目标，倒逼产业结构深度调整，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。大力推进制造业数字化智能化转型，实施传统制造业清洁化、循环化升级，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构调整，支持绿色低碳技术创新成果转化。

坚持治水兴水

与两岸产业转型互相促进

以水生态保护与治理修复为基础，构筑佛山水生态安全格局，高标准规划建设“一环生态圈”。

《理论周刊》：佛山行政区域内有2189条河涌，总长超5400公里。要以水兴城，首先要治水。目前，佛山正全面开展治水“八大行动”。您认为河流对现代城市的意义何在、佛山的水岸空间又要如何重塑，让佛山这座城市真正因水而更多元包容、治理完善、生态平衡？国内外有没有哪些城市的相关经验值得借鉴学习？

张修玉：河流是城市发展的基本条件，是城市景观的重要依托，是城市生态系统的绿色生命线。进入新时期，建设资源节约、环境友好的生态文明型城市成为现代化城市发展的主流。治理和开发利用城市河流，既是对资源的优化利用，也是对城市功能与空间结构的优化调整，有利于更好地服务于生态文明城市发展。

水兴则城兴，生态兴则文明兴。重塑佛山的水岸空间，应当尊重和保护自然生态系统，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，实现人、城市、河流间的和谐共生，创造具有“水安全、水环境、水经济、水景观、水文化”于一体的功能性城市河流。

一是强化河道治理制度建设。全面深化河湖长制，切实发挥河湖长的指导、协调和监督作用。完善河湖长制考核监督和责任追究等制度，将治水成果纳入生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制考核，建立上下贯通、层层落实的河湖管护责任链。健全公众参与机制，拓宽社会监督和沟通渠道，形成党政主导、部门协同、社会共治的河湖保护治理机制。

二是优化河流空间布局。以水生态保护与治理修复为基础，构筑佛山水生态安全格局，高标准规划建设“一环生态圈”。精心打造东平河水轴线，依托河道自然特性，因地制宜、分段规划，高质量建设万里碧道佛山段，将城市界面、水系河道与生态绿化相融合，建成一批高质量的河道生态景观带。

三是推动河湖水系综合治理。以城市重点河流为主要治理对象，强化水生态环境综合治理，聚焦河湖水质、控源截污等短板，推进水利基础设施建设，加强河湖清淤整治，持续推进河湖生态修复和保护，打造区域水网生态修复，严厉打击水污染源违法行为，规范水污染源日常管理。

四是合理规划河流两岸产业集群。加快完善和提升城市河流两岸交通和其他各类公共服务功能，促进企业由生产型到生态服务型转换。开展河道周边土地整治，促进产业转型升级，淘汰“两高一低”产业，打造聚焦新型产业的重大平台，重点引进文化创意、科技研发、主题办公、总部经济等产业，形成新的经济增长极。

在水治理实践中，深圳茅洲河的治理实践展现了从河道治理向流域的“水—岸—城”共治进行转变后取得的巨大成效，在“以水兴城治水融城”方面探索出了具有城市特色和规律的治水新路。一是坚持以人水和谐、城水相融为目标，统筹山水林田湖草各种生态要素，建设“五道合一”碧道，打造高品质滨水空间。二是坚持全流域治理、大兵团作战，以流域为单位进行分片治理。坚持源头治理、系统治理，推动治水工作转向综合施策、标本兼治。三是立足治水新形势新阶段，推进治水工作从“功能性”转向“水产城融合”，以治水倒逼流域空间开发格局和产业布局优化提升。茅洲河沿岸200多家分散的重污染企业集中进入新规划建设的生态产业园，释放出15平方公里土地，预计土地释放价值达到1200亿元。

从国际水治理经验来看，美国洛杉矶河的复兴计划，将其从一条完全被渠化成行洪通道、污水排放地、垃圾倾倒场等的河流，转变为具有调蓄防洪能力的水道系统、城市内部生态斑块和市民休憩的公共开放空间、整合城市中异质社会和生态环境的河流，实现城市生态、经济、文化的共同发展。深圳茅洲河和美国洛杉矶河的治理案例在佛山都是可以借鉴实施的。

强化低碳能力基础建设

大力发展绿色低碳产业

基于佛山目前的发展状况，可通过构建以低碳排放为特征的产业体系、工业体系、能源体系和交通体系，打造低碳产业高地和“双碳”先行示范区。

《理论周刊》：去年10月，《广东省生态文明建设“十四五”规划》提出要建立绿色低碳循环经济体系，推动经济高质量发展。实施碳排放达峰行动，推动各地市制定碳达峰实施方案。您认为佛山市应该如何进一步落实2030年实现碳排放达峰的目标，从而有效促进产业转型和绿色低碳发展？

张修玉：基于佛山目前的发展状况，可通过构建以低碳排放为特征的产业体系、工业体系、能源体系和交通体系，打造低碳产业高地和“双碳”先行示范区。

一是发展绿色低碳产业。鼓励企业加大绿色技术改造力度、加大绿色制造投入，推进企业兼并重组、小散企业集聚提升。发展以电力和电机节能设备制造为主的工业节能产业。实施重点行业清洁生产水平提升计划，推广清洁生产先进技术，鼓励企业应用先进节能、节水、节材产品和工艺。

二是推动工业绿色低碳转型。进一步落实能耗“双控”行动，推进工业节能提效和制造业优化升级，持续开展“散乱污”企业及集群综合整治工作。加强节能减碳技术改造组织实施重点行业能效、碳排放对标行动，推进传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。鼓励企业自主进行循环化改造，实施强制性和自愿性清洁生产双轮驱动循环经济示范企业。

三是提升产业园区绿色发展水平。支持园区探索开展第三方环境服务等创新发展模式，打造智慧化园区。引导符合条件的园区创建循环经济产业园，推进工业园区循环化改造。支持园区探索功能混合布局和复合开发，加强与周边城区的现代基础设施联系和公共服务设施共享，提高人产城融合水平。

四是提升交通领域低碳化。强化现代综合交通运输体系建设，推进客运换乘“零距离”、货运衔接“无缝化”和运输服务“一体化”。鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具，加快淘汰老旧高耗能车辆，增加全市新能源公交车数量。

五是强化低碳能力基础建设。周期性编制温室气体排放清单，建立健全涵盖能源活动、工业生产过程、废弃物处理等领域的温室气体排放统计体系。对佛山市辖区内重点企业排放规模和结果的变化情况进行年度分析和预测，为碳排放达峰工作提供数据支撑。积极配合全国碳交易市场实施，鼓励市内新能源和符合要求的企业参与中国自愿减排交易机制。

文/佛山日报记者刘蓉