2021年9月5日，中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，横琴自贸区正式升级为横琴粤澳深度合作区；次日，中共中央、国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，前海进一步升级，实现了区域的扩容。
图片来源：新华社
中央层面对横琴和前海两个合作区颁布实施的升级政策“大礼包”，彰显出国家将港澳进一步融入国家发展大局的目标和决心。对此，广东省委也强调两个合作区的建设，人人有责、人人有份、人人有机遇，全省受益、各地共享。
对于湾区城市而言，既是动力机遇，也是压力测试。
两个合作区方案公布之前半个月，佛山举行了市委十二届十三次全会，会上明确提出，要举全市之力对接支持服务横琴、前海两个合作区建设，推动佛山在更广阔舞台加注新动能、赢得新优势、续写新篇章。
佛山如何对接支持服务两个合作区建设，既是大局观念的集中体现，也是寻找新的发展空间，推动高质量发展的战略机遇。
两个合作区升级
为佛山孕育哪些新机遇
《前海方案》和《横琴方案》明确了两大合作区未来15年（两个方案均展望至2035年）的发展目标与举措，带来改革、创新、产业、市场联动传导等诸多利好。主动对接，支持服务横琴、前海两个合作区建设，既是政治意识、大局意识的体现，也是“借船出海、借梯登高、借势发展”，在新起点谋划高质量发展的迫切需要。
身处大湾区核心腹地的佛山，经过40多年改革发展，已经具备智能家电、高端装备制造等诸多产业优势。有平台，有能力，有产业，无疑为佛山主动对接、率先强化与两个合作区协同联动增添了信心和底气。
而抓重点、补短板、强弱项，如打造一流营商环境“一号改革工程”、推进制造业数字化智能化转型发展等，说明佛山正不断增强整体竞争力、综合承载力，全方位深化与深港、珠澳的对接合作。如2021年的佛山两会提出，要深化深佛协作发展，主动承接深圳优势产业和科技创新溢出效应，加快推进深圳科技园佛山科创园、顺深产业城等项目建设。
珠海横琴。（来源：CEP）
而佛山与横琴，更有一段40多年的“前缘”。上世纪70年代，近万名顺德人响应号召，投身横琴岛中心沟围垦工程，为横琴贡献了约1/3澳门大小的陆地。到2010年，为配合国家全面实施横琴开发战略，佛山市顺德区将中心沟权属移交给珠海市横琴新区。
佛山与横琴地理位置相近、改革特质相同、产业结构互补、文化同根同源等多重优势。特别是横琴合作区位于广珠澳科技创新走廊关键节点，定位于发展科技研发、高端制造、文旅会展商贸产业，科技创新条件优越，与佛山制造业具有很高互动性和匹配度。
看从前，佛山与前海、横琴有渊源、有联系，看当下，两个合作区建设方案在深度、广度、开放度，以及产业、人才方面，对佛山来说都潜藏着无限机遇。
第一，发展空间变大了。
《前海方案》以扩容为方式手段，将进一步强化前海深港合作的优势和基础，将前海打造成为带动大湾区发展的新动力引擎。而随着珠江两岸虎门大桥、南沙大桥、港珠澳大桥的落成，以及深中通道、深珠通道的规划建设，底层基础设施逐渐完善，将推动珠江两岸的城市群社会交往日益密切，引导合作区、自贸区的功能不断外拓。
未来大湾区的产业分工将进一步优化明确，随着湾区城市群一体化进程的推进，粤港澳大湾区“9+2”城市体系间的合作也将不断深化，前海合作区、横琴合作区、南沙自贸区三区加强功能互补，与港澳两大特区结伴前行，共同成为国家高水平对外开放门户枢纽、全球核心发展价值增长极的战略布局。对于佛山来说，一定能够从湾区城市体系的合作与共赢空间的扩大中收获良多。
如目前佛山可直接从佛山西站、顺德碧江等站点，坐广珠城际铁路直达珠海拱北。将来珠海与澳门联通后，在佛山上车直达澳门也指日可待。
2020年11月9日，粤港澳大湾区组合港正式启动，深圳佛山“两港合一”，顺德北滘码头、南海九江港也分别在2021年4月和8月与深圳蛇口实现了组合港模式进出口。
组合港模式，意味着货物送达顺德新港就视同交送达深圳港区，大大缩短了货物通关等待时间，为企业节省了通关费用，也大幅提高了码头场地和集装箱周转效率，大湾区一体化的通关物流平台真正构建完成，湾区五大直属海关之间达成互联、互通、互认。
前海深港青年梦工场。（来源：深圳发布）
第二，传统优势产业可以获得进一步提升的动力。
产业方面，两个《方案》的公布意味着湾区前沿将融入更多的市场主体，市场活力和潜力也将被充分激发。《横琴方案》明确提出要积极发展促进澳门经济适度多元的新产业体系，在科技研发和高端制造业、澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等四大产业板块，以横琴合作区为支点，以点带面实现粤澳深度合作。
2021年1月，澳门特别行政区行政长官贺一诚率考察团到访佛山，双方专门就加强中医药产业、美食、文旅等多领域的合作进行了沟通交流。佛山和澳门都是岭南中成药的重要发祥地，在中医药领域，佛山和澳门已经有多年合作的基础。
比如佛山中医院和澳门中医药学会交往近20年、佛山市妇幼保健院与澳门科技大学中药质量研究国家重点实验室联合开展课题攻关，广州中医药大学顺德医院(顺德区中医院)与澳门科技大学中医药学院、香港浸会大学中医药学院等联合建立了“粤港澳顺德转化医学研究中心”等。借助横琴合作区，佛山的中医药文化和产品有望向外辐射，加快国际化步伐。
第三，产业和创新资源协作空间将进一步扩展。
借助两个合作区的建设，佛山将有更多与世界科技前沿对接机会。三龙湾作为佛山推进大湾区建设的省级重大平台，聚焦智能制造、生物医药、数字经济、现代服务业等新兴产业，加强对两个合作区的精准招商，引进一批具有核心技术、带动力强的标杆项目落地。比如，探索“深圳创新+佛山产业”合作发展模式，通过两个合作区举行招商推介会、与当地企业行业协会合作等方式，主动承接电子信息、装备制造、新能源、新材料等优势产业和科技创新溢出效应。
另一方面，三龙湾代表佛山积极申报建设广东自由贸易试验区联动发展区，主动推进与广东自贸区前海、横琴、南沙片区的对接合作，将全力争取联动发展区落地率先复制两个合作区的自主创新成果和建设经验，进一步加大投资贸易便利化、金融开放创新等政策的先行先试力度，推进与香港、澳门、深圳等地的协同创新发展，集聚全球科技创新要素。
另外，两个合作区在空间规划及方案上均涉及会展业，为形成大湾区战略下会展业协同发展格局提供历史机遇。佛山的会展业定位聚焦工业会展，可与与港澳广深珠会展错位协同、联动发展，走特色化、差异化发展路径，构建“会展+”生态圈，与合作区联动。比如，以家具为代表的佛山泛家居产业集群，如联合两个合作区的国际化会展平台，将能够吸引更多海外客商，加大佛山产业和文化品牌的国际输出力。
第四，人才交流平台更宽广了。
《横琴方案》将珠海和澳门的发展提上了新高度，让横琴成为粤西经济发展的新引擎，发挥极点带动作用，将推进西岸城市跨越式、跳升式的发展。随着港珠澳大桥、深中通道等跨城市交通设施的建设和投入使用，区域可达性大大增强，深圳、东莞和惠州等东岸城市的资金和人才在政策风向的引导下或加速流向生产和生活成本更低的西岸。
趁这一东风，佛山可以建设更多吸引港澳青年创新创业的平台载体，为湾区人才流程提供更大的事业发展空间。同时，探索新时代的“星期六工程师”“星期六博士”“星期六院士”，在湾区乃至更大范围内实行灵活性的人才服务模式，在湾区先进城市设立“人才飞地”，建设“佛山创新中心”，让人才在其他城市也能为佛山服务。
珠海横琴一角。（来源：央视新闻）
抢抓机遇
佛山产业界有哪些对接需求
未来，横琴、前海将打造成为全球投资兴业的新高地，吸引国内外更多市场主体参与开发建设。通过产业、金融及科技创新等方面对接联通，佛山的产业和企业都将有更大的业务发展空间，对两个合作区营商环境建设经验的学习借鉴，也将在更大程度上激发佛山市场主体的活力潜力。
加强产业链上下游合作
佛山市政协委员、高明民安市场管理有限公司董事长严志峰建议，充分发挥佛山制造业基础雄厚、民营经济发达的优势，主动寻求与前海及香港的产业合作，聚焦先进装备、新一代信息技术、工业机器人、生物医药等产业，加强与前海合作区产业链上下游合作，推动佛山先进制造业和前海深港现代服务业协同发展。
推动设立与港澳合伙联营律所
佛山市律师协会会长、广东通建律师事务所主任钟坚表示，在粤港澳大湾区活跃的经贸往来背景下，如何让商事纠纷高效率、低成本地化解，是打造一流法治化营商环境的关键。
佛山可以探索设立国际商事争议调解中心，就涉外商事、投资等领域发生的商事争议开展调解业务；同时加强与港澳律师事务所的合作，补充短板，大力推动与港澳合伙联营律师所的设立，让两地律师资源共享，为客户提供境内外一体化服务。
加力拓展葡语系国家市场
佛山市进出口商会会长严国山表示，澳门是佛山企业开拓葡语系国家市场的重要通道，随着横琴合作区的建设，这个通道会进一步扩容，将有利于佛山企业开拓国际市场。随着横琴合作区建设的推进，不仅是合作区内的企业，佛山的进出口企业也能通过横琴合作区进行货物进出口，享受政策红利。目前，很多佛山制造都是通过深圳“出海”，如果前海合作区能与更多的国际港口和自由贸易园区合作，有望降低外贸企业的出口物流成本，同时借助前海合作区的跳板，有助于佛山企业对接更多的自由贸易园区，进行更深入、直接的海外投资。
主动对接实现大湾区会展业协同发展
佛山中德工业服务区（三龙湾）管委会副主任张云表示，在大湾区会展业协同发展机制设计层面，根据大湾区战略规划以及两个合作区的方案设计，搭建起以“港澳广深佛珠”为代表的大湾区会展工作协同联盟，共同推动大湾区会展抱团参与全球竞争；
另一方面，在具体措施层面，参展入关、展品保税等合作区享受的会展特殊政策也能够在潭洲会展探索试验，让佛山会展业与两个合作区更好地联动协同发展。
寻找产业多元化发展方向
澳门南海同乡会理事长吴富国表示，希望佛山紧抓这一重大机遇，搭上这列“特快车”，通过支持科研、高端制造、现代服务业等知识密集、附加值高、成长性好的产业发展，发挥自身在制造业、文旅产业、会展产业及金融产业等方面的优势，实现优势互补，寻找促进佛山与澳门、珠海横琴、香港、深圳前海产业多元化发展的新方向。
让更多港澳青年及时了解佛山优势
在佛山创业的澳门青年、顺德室内设计行业协会执行会长黄陆强认为，佛山作为粤港澳大湾区城市群的重要组成部分，有独特的区位优势和发展环境，物流、交通便利，其积极参与创建的大湾区“1小时生活圈”更是吸引人才等更多高端资源汇聚的重要因素。同时，佛山还有舒适的居住环境、深厚的文化底蕴，各方面政策具有吸引力，有利于人才就业创业。
近年来，佛山通过村改助力产业升级、乡村振兴、建设品质城市，效果显著。希望佛山加强宣传，让更多港澳青年及时了解政策红利，吸引更多港澳高端人才及创新资源落户佛山。
2021年8月，航拍深圳前海。（来源：央视新闻）
积极联动
佛山将开展哪些行动
广东金融高新区
着力搭建南海与港澳地区产业互联、人才互通的桥梁，使广东金融高新区成为港澳高端服务业走向中国腹地“桥头堡”，进而打造成为粤港澳大湾区金融服务高地。
广东金融高新区将紧跟金融牌照逐步开放的步伐，进一步提高发展层级，包括行业定位、政策支持力度、招商质量和服务管理层次，着力建设粤港澳大湾区金融后台集聚区，吸引更多港澳金融中介和金融服务公司落户。
同时，将通过创新优化投融资环境，推动港澳地区的技术、资本、创意、人才与本地制造业实现全方位合作，使金融、科技、产业实现深度互动，助推佛山乃至整个珠江西岸先进装备制造业可持续健康发展。
佛山市发展和改革局
将积极探索“深圳创新+佛山产业”合作发展模式。包括加快推进深圳科技园佛山科创园、顺深产业城等平台项目建设，为深圳创新成果转移转化提供产业平台；主动承接深圳电子信息、装备制造、新能源、新材料等优势产业和科技创新溢出效应；
牢牢抓住前海大力发展现代服务业契机，推动佛山传统产业与前海的金融、现代物流、信息服务、科技服务等现代服务业的合作对接，共同提升产业链现代化水平；创新招商体制机制，加大对前海等地的招商推介力度，及早谋划金融、生产性服务业等领域的产业对接；加强金融产业对接，依托我市现有金融开放平台，主动对接前海深港创新中心，大力引进前海及港澳金融机构落户佛山，引合作区金融“活水”浇灌佛山实体经济。
佛山市科学技术局
将完善各类科技政策、提升创新主体的国际竞争力，吸引更多高科技人才来佛山创新创业。加快两个合作区平台建设，如以博智林机器人谷、开源芯片基地等重点项目建设为契机，推动两个合作区在人工智能、芯片、中医药等领域与我市共建国家重点实验室和研究院。
继续支持佛山市香港科技大学LED-FPD工程技术研究开发中心、香港科技大学（佛山）科技成果转化中心和香港科技大学佛山智能制造研究院等佛港合作的科研机构运营工作，加速推动两个合作区成果转化落地。
佛山市人力资源和社会保障局
将重点持续推进落实人才优惠政策、鼓励港澳人才在佛山开办企业或设立工作机构、加强港澳人才养老保障、畅通我市港澳专业人才职称评价渠道、做好港澳人才服务等多项惠才举措，实现引才聚才。
将通过构建更加系统的人才政策体系，完善港澳专业人才职称申报评审机制，深化以前海、横琴为核心的粤港澳大湾区人才合作等一系列举措，努力打造与一流营商环境相匹配的人才环境。
包括建设统一开放的人才服务云平台和人力资源市场，探索人才服务“一卡通”和人才服务保障凭证互通互认机制，为高端人才跨区域流动消除壁垒；探索在香港、深圳等科教资源集中地、高端人才集聚区建立“人才飞地”，就地吸引使用人才等。
佛山市交通运输局
将全力推进珠肇高铁的建设，通过同步建设广湛高铁与珠肇高铁联络线，实现我市中心城区的佛山新高铁站直达珠海横琴、澳门等地区。
目前，珠肇高铁珠三角枢纽机场至江门段工程预计年内全面动工建设。在高速公路网络连接上，近期将重点推进佛中高速、中山东部外环北延线高速公路的规划建设，为两地加强市场衔接、共同融入发展新格局打好基础。
佛山市商务局
将积极搭建对接协调机制，研究梳理前海合作区先行先试政策及改革创新试点经验，及时掌握可在佛山复制推广的改革举措，在政策上及时对接。
将主动争取更多产业合作互动机会，进一步创新招商体制机制，加大对深圳的招商推介力度，进一步推动金融、航运物流等生产性服务业等领域的产业对接，加快推进佛山现代服务业创新发展。
同时，将加快创建高水平开放平台，打造政策高地。一方面，尽最大努力争取设立广东自贸试验区佛山联动发展区，助力我市打造现代产业集聚、营商环境优良、示范带动作用突出的高质量发展高地；
另一方面，积极跟进申报建设佛山综合保税区、国家级经济技术开发区相关工作，依托国家级平台向中央申请相关改革事权，助力打造稳定公平透明的一流营商环境，进一步提升佛山在全国、全省改革开放大局中的地位。
佛山市市场监督管理局
将积极开展与前海合作区的对接交流，结合市场监管职能，在企业开办及知识产权领域大力助推前海合作区建设。
接下来，将在提升港澳企业开办便利度方面继续发力，推广港资企业商事登记简化版公证文书，探索建立粤港澳企业登记信息共享互通机制，降低港资企业开办成本；严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，配合有关部门做好外商投资企业信息报告等工作；同时加强知识产权保护运用，助力佛山打造一流营商环境。
佛山市金融工作局
将加强与深圳前海、珠海横琴两个合作区的对接，特别是发展现代金融产业。把合作区优质的基金管理模式、优质的金融人才、金融机构引入佛山，通过金融开放和金融合作，让佛山的传统产业加快转型升级。
港澳青年创业孵化基地
将从三个方面发力，全面对接两个合作区。一是深化港澳服务，借助两个合作区平台，与港澳地区的青年服务机构、创业孵化载体、科技创新平台等不同类型机构开展合作，打造独具特色的IFOSHAN创业服务体系，为港澳青年提供更精准有效的政策支援和服务指引。
二是构建常态化交流机制，与两个合作区联动开展多种形式交流活动，为两地人才、技术、市场搭建互融互通桥梁。三是增强宣传力度，将基地特色创业服务和城市优势相结合，向两个合作区乃至粤港澳大湾区各个领域的优秀人才进行推广，增强他们对基地、对佛山的认可度与归属感。
禅城区。提出要把握佛山雄厚文化底蕴的优势，让老城区焕发新活力，将村改作为重要抓手推动全区的高质量发展。其中祖庙街道计划加快清退破旧工业园区，在产业经济、岭南文化、城市颜值方面争当佛山的担当。
南海区。正通过全面建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，重构城乡空间格局并积极主动对接吸引珠海横琴的生物医药产业、深圳前海的电子信息、高端制造等产业转移。
顺德区。早在上世纪70年代就在珠海横琴围垦出14平方公里的珍贵土地。接下来计划利用好上百亩的“飞地”，打造现代化科技创投中心、国际人才服务中心并打造联络港澳乡亲的基地。
高明区。目前正迎来深南、广湛高铁和佛山新机场建设等发展机遇。计划打造100平方公里的临空经济示范区，更加主动对接横琴、前海，吸引更多高端项目落户高明，并在行政审批制度、生态环境等方面改革创新，构筑“四季如春”的营商环境新优势。
三水区。加强规划引领，聚力土地整理，大力推进村级工业园区升级改造攻坚战，精心打造产业载体，为承接深圳、珠海产业转移提供空间支撑。以展会为契机，指导企业主动应对贸易摩擦，克服疫情影响，实现市场突围。
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