撰稿：佛山传媒城市智库龚瑜
2021年我国科技创新分量之重前所未有，科技创新策源功能空前增强。临近年终，在各方发布的年度盘点中，高频词和关键词都离不开“科技创新”。
观察一批万亿GDP城市在科技创新方面的动向，可以发现一个新趋势：2021年以来，苏州、武汉、杭州、青岛、无锡、合肥等城市纷纷提出“科技创新策源”，并视其为城市高质量发展的秘诀之一。
最近举行的佛山市第十三次党代会报告中，在“加快推进高水平科技创新”部分，特别提到“加强创新策源能力建设”，这是近年来首次在党代会报告中做这样的表述。
佛山如何对标国际最高标准、最好水平，推动城市高质量发展？也许可以从“创新策源”中寻找动力。
佛山首提
“加强创新策源能力建设”
全国首届博士后创新创业大赛已经落下帷幕，但余响还在回荡，效应还在继续深化：一批博士后创新创业成果正在加速落地，青年科技人才的对接交流火花在闪烁，科技成果的转化在探索新路……
以此次大赛为窗口，结合近年来佛山在创新驱动发展方面迈出的步伐，可以发现，研发成果、科技人才、创新环境——三位一体的发展效应日益凸显，佛山的创新策源能力正在发生质变。
虽然佛山不是科研成果的最大策源地，但研发成果最终要落地，需要产学研体系提供支撑。
作为广东率先大规模开展产学研合作的地级市之一，佛山早在2001年已出台多项配套政策和专项资金，积极推动知识产权与成果转化工作。
近年来频频举办大规模、高层次的科技成果对接活动，包括近期举行的博士后科研成果转化对接活动，2020年的科技成果直通车北京发布对接会，第二十四届全国发明展览会等。
2017年成立的广东高校科技成果转化中心，已为企业解决技术难题超百项，目标是建设全国高校科研成果转化枢纽。通过聚集国内外科研成果，同时带领企业走出去对接创新资源，佛山正进一步深化创新协同与产学研合作，推动更多先进科技成果在佛山率先落地转化和产业化。
强化科技创新策源功能，必须充分激发人才的创造力。当下，佛山正锚定建设人才高地、创新高地的目标，重构优化人才政策体系。每年佛山市财政用于博士博士后的扶持资金达1.3亿元，全国首创博士人才安家补贴“秒报秒批秒付”。
就在上个月，佛山市创新领军人才、创业领军人才和青年拔尖人才正式启动申报，扶持资金为100万元，比修订前提高了整整10倍。
本次选拔认定分为创新领军人才、创业领军人和青年拔尖人才三大类项目。
近年来，佛山实施了“人才新政23条”，引进约两百个省、市科技创新团队，实现全职院士引进的“零突破”，人才资源总量从130多万人增加到170多万人。
佛山营商环境的不断优化，也为吸引更多优质创新资源创造了良好条件。
市委、市政府精心制定了《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》，对标国际最优标准，围绕企业开办到落地投产、加强资源要素支撑、加强法治和政务服务等多领域，拿出一系列服务举措，为企业提供全生命周期服务。
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全球专业咨询机构德勤发布的《2021年佛山市投资环境报告》指出，佛山营商环境建设方面的部分举措已经比肩全球领先水平。
在2021佛山市全球招商大会上，市委书记郑轲表示，佛山将打造一流营商环境，营造以规则为美的生态，永远做支持企业发展的好伙伴。
党的十八大以来，总书记多次强调要强化科技创新源头供给，提升创新策源能力。“创新策源”已经成为国内城市的新发展理念和新发展赛道。
今天的佛山，创新创业的活力竞相迸发，创造社会财富的源泉充分涌流，创新策源力正在成为高质量发展的新引擎。
创新策源能力如何规划和建设？
较早提出创新策源相关理念的是上海市政府发展研究中心课题组于2015年发表的《上海建设具有全球影响力科技创新中心战略研究》。文章提出了“欧美发达国家凭借雄厚的科技资源丰富的人才储备在全球创新体系中占据主导地位， 成为科技创新和产业变革的策源地” 、“在创新策源上，从大公司为主向跨国公司和中小企业协作并举转变”等观点。
近年来，学界对创新策源也多有研究。上海市产业创新生态系统研究中心执行主任陈强认为，“策源”可以分解为“策”与“源”两个具体的行动方向，“源”主要指向条件建设，指的是通过合理的政策设计和制度安排，吸引和集聚人才、机构、技术、金融资本、社会资本、管理等各方面的创新资源，构建科技创新的基础条件和框架体系；“策”更多强调行动，即通过策划、组织和开展各种活动，将“源”所蕴藏的能量释放出来。
如何对创新策源进行规划？加拿大多伦多大学教授佛罗里达提出的3T理论，即科技（tech）-人才（talent）-包容环境（tolerance），可以作为一种工具。
在一篇从3T理论看创新策源的文章中，同济大学经济与管理学院教授诸大建对3T如何指导上海建设创新城市，分享了自己的观点：
1）科技成果层次。成果是创新策源的产出，是直接体现城市创新策源功能的标志物，属于3T理论的外部层次。站在第四次工业革命和可持续发展大趋势的风口进行创新，实现从跟随者到引领者的跨越，需要占领两个制高点，一个是人工智能、集成电路、生物医药等第四次工业革命的科技制高点，在芯片等卡脖子的问题上实现自主自立创新；另一个是可持续发展和绿色科技的制高点，在新能源汽车、共享出行等低碳经济和循环经济的领域进行创新突破。
2）科技人才层次。人才是科技成果的原因，属于3T理论的第二层次。要基于基础研究-应用研究-开发转化的全生命周期，对未来需要的科技人才进行上下游贯通的谋篇布局，囊括学术新思想、科学新发现、技术新发明、产业新方向四个方面。不能只要短期主义的实用科技人才，而不要长期主义的基础研究人才。
3）包容环境层次。包容环境是人才的原因，属于3T理论中的更深层次。包容环境要从软硬各种方面提供包容性。一方面要鼓励失败和创新。要从政策包容和文化宽松等软环境鼓励探索和失败；另一方面城市的硬件设施和公共服务要为人才提供便利和舒适的生活环境，包括出行、居住、工作、休闲等便利性和舒适性。
创新策源，这些城市提供了
什么启示？
《全球科技创新策源城市分析报告》显示，全球20座城市以不到2.5%的人口，稳定贡献超过全球四分之一的高水平科技创新，国内不少城市如北京、上海、深圳等，也已进入全球创新策源力的引领者行列。
国内部分城市在创新策源能力建设方面的做法，也许可以为佛山提供借鉴。
1）制度性供给
上海：发布科创中心十四五规划，提出八项核心指标
2021年9月，国家发改委会同上海市印发《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》。《规划》明确，到2025年，将努力成为科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念的重要策源地，为2030年形成具有全球影响力的科技创新中心城市的核心功能奠定坚实基础。同时提出了一系列核心指标，如下图所示。
《规划》一方面通过加强上海创新策源的条件和能力建设，持续催生基础前沿领域的原创性成果，不断推动关键核心技术领域的攻坚克难，为上海经济增长提供高水平科技保障。另一方面，进一步深化科技体制机制改革，打通阻碍主体协同、要素流动、能力互补的“堵点”和“痛点”，让不同类型的创新主体能够各展所长，各显神通。
无锡：全国领先推出创新立法，实现地级市能级最大突破
2021年12月2日，《无锡市科技创新促进条例》获得通过，该条例于2022年2月1日正式施行。一个地级市把科技创新写进法规，目前来看在全国属于领先。当地媒体评论，此举意味着将科创从软性考核变为刚性约束，科创将在城市发展中具备优先级，且能获得多部门合力支持。
制订《条例》中，无锡在现有城市能级下进行了最大的突破。如，利用财政性资金取得的职务科技成果，依法许可相关科技人员使用。目前已有部分高校开放政策畅通科技成果转化渠道，为科研人员充分赋权，让这类科研人员享受70%以上的职务成果。
如，容错机制上大胆“迈步”：营造宽容失败氛围，对在科技体制改革和科技创新工作中出现的偏差失误，不违反法律法规，勤勉尽责、未谋私利，能够及时纠错改正的，不做负面评价。
2）都市圈策动
长三角G60科创走廊
成立专精特新协作联盟，推动九城产业一体化
作为长三角一体化发展、国家战略重要平台，长三角G60科创走廊以持续推进0到1的科技和制度重大创新为突破，致力于建设全国基础性研究和科技创新的重要策源地。
目前，G60科创走廊3.0版包括的九城市，共集聚国家和省市重点实验室、工程研究中心1262个，高等院校196所。2021年11月，科创走廊专精特新中小企业协作联盟成立，这是G60科创走廊的第15个产业联盟，将与其他产业联盟联动发展，助力九城市产业链补链固链强链和产业一体化发展。
杭州城西科创大走廊 / 来源：青春推荐团
杭州城西科创大走廊
建设“科创飞地”，打造山海协作升级版
建设杭州城西科创大走廊，是浙江在“十三五”期间作出的重大战略决策。省十四五规划中明确，以杭州城西科创大走廊为主平台建设创新策源地，打造综合性国家科学中心和区域性创新高地。
城西科创大走廊2020年启用的浙江人才大厦，已入驻了来自丽水、舟山、金华等省内其他9个设区市的创新企业，汇聚了数百名研究人员。衢州海创园入驻企业59家，涵盖衢州市全部6个山区县；杭州丽水数字大厦引进企业80家，覆盖丽水市所辖全部9个山区县，这些“科创飞地”将在打造山海协作升级版中发挥更大作用，为先富带后富提供高能级平台。
3）营商环境打造
上海杨浦区
既当“店小二”，又当“合伙人”
近年来，上海市杨浦区坚持大学校区、科技园区、公共社区“三区联动”理念，推动区域营商环境建设不断优化。
在全市发布优化营商环境4.0版的背景下，杨浦区积极为科技企业提供“店小二”、“合伙人”式服务，区内12个街道营商办和7个投促分中心联手相关部门开拓多类首创保姆式服务，把政务服务点开设到“家门口”，通过”三个首个”服务中心和站点，打通营商服务“最后一公里”：设置区内首个24小时“一网通办”服务网点、开办区内首个行政服务中心街道分中心、启用区首个园区营商服务驿站。
如在环同济知识经济圈，成立了区行政服务中心分中心、街道营商服务中心，也是行政服务代办帮办点，配备了自助办事设备和服务指导专员，可为辖区内企业提供自主办事、政策咨询、税务指导、法律援助、人才支撑等一系列专业服务。还有创业地图“链家”式服务，企业可以在地图上选择智能匹配符合条件的办公地点。
川渝经济圈
深化创新合作，互设双城企业开办综合窗口
成都和重庆两地合力打造的西部科学城，正成为双城经济圈重要的发展走廊，西部（重庆）科学城、西部（成都）科学城陆续于2021年揭牌，以成渝地区双城经济圈的创新策源地为目标定位，加快打造一批重大科技基础设施集群和专业领域实验室集群。
成都高新区市场监管局与重庆高新区市场监管局签署了《深化成渝高新市场监管一体化合作助推西部科学城建设框架协议》，推动建立“市场准入异地同标”便利化准入机制，互设成渝双城经济圈企业开办综合窗口，构建跨区域“同一标准办一件事”的市场准入服务系统，推动营业执照“一体受理、一体办证”，实现证照异地互办互发。
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