在《南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设三年行动计划（2022-2024年）》（以下简称“三年行动计划”）中，南海区政数局牵头的项目有四个，分别是深化相对集中行政审批改革，推进工程建设、招投标改革，建立否决事项提级管理机制，以及党建引领基层治理体制机制改革。这些项目的主要思路是什么？分别有哪些创新点？本期，佛山日报记者深入对话佛山市南海区政数局，来了解详细情况。
佛山日报：请问“深化相对集中行政审批改革”的主要思路是什么？
南海区政数局：针对这项工作，我们将主要从以下三个方面来开展。首先是深化网上办事改革。主要通过推动各镇（街道）行政服务中心提升网上办事辅导服务质量，以及优化网上办事平台用户体验，升级“南海通”APP、小程序办事功能，提升各类“指尖办”事项的聚合能力和简易申办能力，推动网上办事从“可办、能办”向“好办、易办”转变。
其次是深化智能审批改革。我们将依托城市大脑数据赋能和区一体化在线政务服务平台，持续开展政务数据与业务、服务深度融合创新，增强基于大数据的事项办理需求预测能力，打造主动式、多层次创新服务场景，推出更多智能审批事项。
最后是全面实施相对集中行政审批改革。相对集中行政审批改革将从现有试点西樵镇、大沥镇扩展到全区各镇（街道），全面落实相对集中行政审批改革，各镇（街道）将结合实际分批制定《镇（街道）相对集中行政审批改革事项目录》，并将目录涉及的相关审批人员应集中进驻镇（街道）行政服务中心实体大厅，并按照“减环节、减时限、 减材料”要求，大力推进服务流程优化和再造，让更多企业群众受惠。
佛山日报：针对“推进工程建设”这项工作，你们提到将从提升申报体验感、提升审批效率、落实优化营商环境的各项改革措施、持续深化建设工程改革三个方面来进行，那请问这些措施具体有哪些创新点？
南海区政数局：从提升全程网办体验感来看，我们将努力实现工程建设项目撤退件率、逾期件率明显下降。同时，我们将充分发挥区、镇（街道）的联合审批和验收办公室的作用，为工程建设项目审批提供事前咨询辅导、事中提醒监督、事后跟踪回访的全周期服务。
从简易低风险项目的免审批来看，我们对低风险项目部分事项免审批、资金补贴的多种形式，加快项目落地审批，从严审批到免审批的转变。举个例子，比如社会投资简易低风险工程建设项目施工图审查不再作为施工许可证核发的前置条件，改由设计单位和设计项目负责人提交设计质量书面承诺并对质量负主体责任，在办理施工许可证前上传施工图设计文件到市施工图联合审查管理平台。
从落实分阶段办理施工许可证改革来看，从一个整体办理到分阶段办理，我们都会给予项目申报充分的灵活性和主动性。
佛山日报：南海的改革气魄和改革举措，一直走在全省乃至全国同级地区前列。其中，“否决权上移”管理机制是全省首创。我们注意到，“建立否决事项提级管理机制”这项工作由南海区政数局牵头，请问你们接下来将如何规划落实？
南海区政数局：我们将从以下三个方面开展该项工作：一是完善否决事项提级管理工作机制。建立否决事项提级管理工作领导小组，要求各镇（街道）、各级审批部门对应成立本单位否决事项提级管理领导机构，进一步梳理咨询和审批事项的否决情形，建立完善本单位行政审批否决权分级管理机制。
二是构建否决事项闭环监管体系。建立“首咨责任制”，由首咨单位承担起指引办事、协商受理等职责，避免因回复不及时或部门之间的推诿扯皮等因素产生的退件或否决。明确分级管理要点，分为窗口、审批部门职能股室、审批部门领导班子、区委区政府四个层面，明确不同情形由不同层面行使否决权，压缩否决权的自由裁量空间。建立快速响应上报机制，多渠道广泛收集群众企业诉求，督促部门及时解决问题，保障企业“能办事、办成事”。
三是要形成常态化监督考核：定期分析研判全区否决情形事项情况，形成专题报告反馈给相关责任部门，并报区委区政府。将规范行使行政审批否决权情况纳入绩效考核，对检查中发现的违规审批行为及不担当、不作为、慢作为等问题进行通报和扣分处理。
佛山日报：党建引领基层治理，就是要抓住体制机制创新这个关键。近年来，南海区政数局通过完善区镇村三级数据共享应用体系、深化“城市大脑”建设、打造“空天地”一体化AI服务平台等，有效提高了各部门社会治理的工作效能，解决基层“事多人少”的问题，实现为基层减负增效，各镇街、各部门也积极参与，做出了实效。请问能否举一例描述一下具体的做法？
在丹灶镇“空天地”一体化智能化治理项目中发挥了重要作用的无人机。
南海区政数局：我们以“空天地”一体化治理体系为例，来讲述一下建设思路和工作规划。“空天地”是什么？“空天地”一体化治理体系的理念是深度应用“城市大脑”前期已建成的视频共享平台、算力资源、数据库、二维码等基础能力，新增卫星遥感、无人机、物联网等技术，组建天空、低空、地面“三张网”，实现基于卫星遥感的“天上看”，基于无人机和高位视频的“空中拍”，基于地面视频、物联感知设备和二维码的“地上巡”，并通过数据对碰和算法分析，让日常巡查智能化、精细化，让问题发现早、发现全。
在丹灶镇“空天地”一体化智能化治理项目中发挥了重要作用的无人机。/佛山日报记者李宁摄
工作人员正操控无人机。/佛山日报记者李宁摄
“空天地”能做什么？这里我们概括为四个“更”，即巡查更高效、治理更精准、部门更协同、处置更智能。前期我们已经调研了15个单位，梳理出对“空天地”项目的需求。接下来，我们将加快推进科学规划效能、标准规范统一、区镇部门共建、政企共建四个方面工作，加快“空天地”基础平台建设。在这里我们将会同各镇街、各部门积极参与，合力把社会治理数字化转型向纵深推进，共同打造治理无处不在，服务随处可享的治理新格局，利用大数据手段助力建设现代化活力新南海。