本文作者/戴先任

北京市委市政府日前出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》(简称《方案》)，提出到2025年，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平适当提高，出生人口性别比保持正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。《方案》要求，稳妥有序落实三孩生育政策，加强人口监测和形势分析，鼓励和支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿，提供托育服务。

第七次全国人口普查数据显示，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。目前托育服务存在较大的供需缺口，这增加了生育成本，也让更多人多了一层生育顾虑，影响到了年轻人的生育意愿，导致更多人“不愿生”“不敢生”。现在国家鼓励生育，出台了三孩生育政策，但如果不能缓解国人的“托育”焦虑，破解“不愿生、不敢生”的难题，生育率还是将难以得到有效提振。

对此，就要能补上托育服务的供需缺口，补上托育服务的短板。2019年4月，国务院办公厅出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出，充分调动社会力量的积极性，多种形式开展婴幼儿照护服务。

此次北京出台的《方案》，鼓励和支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿，提供托育服务。幼儿园不是托儿所，一般只提供学前教育服务，不提供婴幼儿托育服务，但幼儿园在场所与人员方面有优势，拓展服务范围，将婴幼儿托育服务纳入服务范围，具有天然优势。鼓励和支持有条件的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿，提供托育服务，可行性较强，值得肯定。这是在鼓励社会提供多样化的普惠托育服务，推动托育行业、托育市场“发育”。当然，对于幼儿园提供托育服务，既要鼓励，也要严格把关，要防范一些并不能提供专业、高质量托育服务的幼儿园浑水摸鱼，甚至对孩子们的身心健康及生命安全带来威胁。《方案》还提出，要建立家庭养育补贴制度，适当延长儿童在园时长，这样也能够减轻家庭养育成本，缓解家长带娃难题。

鼓励幼儿园提供托育服务，是对既有的教育资源做“加法”。北京的做法值得各地借鉴与推广。2021年，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布，作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策，并从提高优生优育服务水平、发展普惠托育服务体系、降低生育养育教育成本三个方面，提出了10条配套支持措施。可见发展普惠托育服务的重要性。要实现“幼有所托”，关键也需要公共服务“托底”。

鼓励社会提供多样化的普惠托育服务，补上婴幼儿照护服务的短板，填补托育服务供需缺口，进行适当补贴等，解决的是民生大事，也是在体现“民生托底”，有助于实现幼有所托，解决广大婴幼儿家庭的托育难题，对破解“生不起”的民生短板能起到积极作用……需要地方政府、相关部门、托育行业等各方都能够重视起来，多想办法，共同努力，形成合力，解决托育难题，这解决的也是民生难题。