为深入贯彻落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和区委区政府“全域土地综合整治”工作要求，南海区奋力开展村级工业园升级改造并取得新成效，助力广东省城乡融合发展改革创新实验区建设再上新台阶。本期，佛山日报记者对话佛山市南海区村级工业园区综合整治领导小组办公室（以下简称“南海区整治办”），了解其未来几年在全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设方面的部署。

佛山日报：在《佛山市南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设三年行动计划（2022-2024年）》中，南海区整治办牵头了哪些项目？会通过哪些方面去推进？

南海区整治办：区整治办主要负责推进“进一步深化农村土地制度改革”任务中的“推进村改攻坚”项目，这也是整治办一直在努力推进的工作。

接下来，我们会坚持“工改工”主攻方向，创新连片村改工作机制，探索区镇两级国资企业全面参与连片工改工项目模式，加强集体土地连片整合开发，全面加大“集转国”工作力度，5年内征拆结合整理连片可用工业用地3.5万亩，累计拆除改造10.2万亩；打造20个产业社区连片改造示范项目，着力建设一批承载大项目、大产业、大集群的千亩万亩产业集聚区；强化综合整治，创新联合执法机制，铁腕打击违法行为，淘汰落后产能。

佛山日报：目前，南海为推进村改工作出台了哪些创新政策？

南海区整治办：在已出台40多项村改创新政策的基础上，2021年南海区统筹出台村改配套政策11份，逐步完善村改政策体系。一是村改扶持奖励总规模提高到30亿，明确拆除改造奖励50万元/亩，微改造类20万元/亩，纳入“十百千”工业企业培育计划的另增加10万元/亩的扶持奖励；二是规范村级工业园升级改造租金差额补偿及厂房搬迁补偿工作，明确厂房拆迁补偿最高可获奖励500万/宗；三是简化国有企业参与村改项目拨付程序，优化拨款条件；四是工业用地集转国土地出让金全额返还村集体；五是创新实行集体土地“毛地入市”模式，进一步激发市场活力；六是成立佛山市城市规划委员会南海分会，承接市政府下放的部分规划业务行政审批（管理）事项，加快村改项目审批进程；七是出台《关于深化土地利用方式改革推动城乡融合集聚发展的若干措施》，加快土地利用方式改革创新，推动产业用地成片连片集聚利用，解决历史土地利用碎片化问题。

佛山日报：在推进“工改工”，连片产业集聚方面，去年南海区整治办做了哪些工作？

南海区整治办：我们编制了《南海区村级工业园升级改造空间与产业规划》，划定万亩产业集聚区11个，千亩主题产业社区63个，总规模约259平方公里；划定7万亩产业储备整备空间，约4万亩腾挪安置区，确保70%的用地用于发展工业，为制造业高质量发展提供载体和空间；重点推进20个千亩以上连片产业社区示范项目，并对20个连片产业社区示范项目工改工比例进行调整。调整后纯工改工项目共11个，其中临港国际·新田智造新城片区改造项目超万亩，所有项目工改工（含公建配套）占比均超70%。

此外，我们还积极推进连片工业用地储备工作，去年完成临港国际产业社区、中兴新城、大金智地片区、城西片区和风梅岭5个500亩以上、2宗200亩以上、10宗100亩以上连片工业用地储备工作；招引大项目进驻村级工业园，推动村级工业园连片改造。共引入招商项目107个，其中超100亿元项目2个,超10亿元项目18个。

去年完成连片工业用地储备工作的九江镇临港国际产业社区。

佛山日报：还做了哪些创新工作？

南海区整治办：在推进村改融资，加强资金保障方面，我们也做了很多创新。比如推动政企银合作，拓宽村改融资渠道。省农行及南海农商行向南海区政府授信1000亿元；4家市内银行与我区21个村改“工改工”项目签约贷款113.6亿元；又比如推动设立城市更新基金；还有探索深化国有资本带动模式。以村（社区）为单位固化村集体收益，国资主导，以“工改工”为主进行连片改造，村集体以土地作价入股或改造后物业返还等方式参与改造，以保证村（社区）取得长期稳定收益。

佛山日报：对于《三年行动计划》部署的任务，南海区整治办会怎么做呢？

南海区整治办：首先还是坚持规划引领，科学谋划产业集聚空间。落实村级工业园升级改造空间与产业规划，按照产业集聚的发展要求，各镇（街道）明确连片改造的重点区域和范围，细化各产业聚集区功能定位和发展方向，通过连片工业产业聚集区空间格局重塑，整合村级工业园。

其次是优化政策体系，激发村改动力。加快出台解决土地碎片化问题、实施土地腾退、促进土地集中连片利用、鼓励集转国等配套措施；建立“地券”“房券”“绿券”制度，协调利益分配问题；推进项目审批改革，协调整合相关审批事项，优化审批机制；鼓励国有资本加大介入工改工的力度，探索建立“政府管控、国企主导、市场化运作”模式。

与此同时，要重点推进示范项目建设，以点带面引领村改。在建设十大城乡融合示范片区基础上，加快推进20个产业社区连片改造示范项目建设进度，以亮点示范带动全区高质量发展，引导零散低效工业用地集聚；围绕符合区域产业规划的“两高四新”产业和传统优势制造业，有针对性开展对外招商引资,在升级改造中努力推动连片产业聚集区的形成。

当然，我们还要加强联合执法综合整治，淘汰落后产能。把环保、安全和消防问题突出、产业低端、低矮散乱的村级工业园列入重点整治区域，制定一园一策联合执法行动方案，区镇联动、部门联手铁腕打击违法行为；鼓励镇（街）打造产业相对集聚、污染集中治理、环保基础配套设施完善、环境管理机制有效的示范村级工业区，形成村级工业区环境整治模式，带动村级工业区主动提升。

此外，我们也会加大对村改重要政策、工作措施、项目进度、改造成效、整治行动和先进典型的宣传力度，深入基层开展政策宣讲会，提高村民对村改政策的理解度和认知度，提升村民参与“工改工”、“集转国”的意愿。希望社会公众能够认识、关注并支持南海村改工作。

佛山日报：谢谢您的解答。