“坚持‘工改工’主攻方向，创新连片村改工作机制，探索区镇两级国资企业全面参与连片工改工项目模式，加强集体土地连片整合开发，全面加大“集转国”工作力度。”

“打造20个产业社区连片改造示范项目，着力建设一批承载大项目、大产业、大集群的千亩万亩产业集聚区。”……

在全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议上，南海推动村改，明确了“路线图”，接下来南海将以更大决心和勇气将村改进行到底，聚焦破除影响城乡融合发展的深层次体制机制障碍。

会议现场。珠江时报全媒体记者廖明璨摄（资料图）

加大“工改工”实施力度 推动连片改造

2019年，南海区获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，两年多来，南海以推动村级工业园改造为重要抓手，推动南海城乡融合高质量发展。

2021年初，南海发布《南海区村级工业园升级改造攻坚战三年行动计划（2021-2023年）》，明确2021-2023年村级工业园拆除改造任务，其中2021年完成2.05万亩。

一年来，南海坚持突出重点、分类推进拆除改造工作，做到低矮散乱、效益低下“必须拆”，核心区域交通沿线开发边界外“优先拆”，连片工改工“重点拆”，将村改任务分解到各镇（街）具体项目红线上。同时落实挂图作战，通过佛山市村级工业园信息化管理平台，实现“随拆随报”，实时掌握村改项目动态，助力广东省城乡融合发展改革创新实验区建设再上新台阶。

此外，为了激发改造活力，南海村改扶持奖励总规模提高到30亿，明确拆除改造奖励50万元/亩，微改造类20万元/亩，纳入“十百千”工业企业培育计划的另增加10万元/亩的扶持奖励。

为高质量发展腾挪空间，增强实体经济发展后劲，南海加大“工改工”实施力度，推动连片改造。结合区国土空间规划和产业规划，南海划定万亩产业集聚区11个，千亩主题产业社区63个，总规模约259平方公里；划定7万亩产业储备整备空间，约4万亩腾挪安置区，确保70%的用地用于发展工业，为制造业高质量发展提供载体和空间。同时南海重点推进20个千亩以上连片产业社区示范项目，并对20个连片产业社区示范项目工改工比例进行调整。

在拆除旧工业园的同时，南海也抓好产业载体的新建和招商。据统计，2021年南海共引入招商项目107个，其中超100亿元项目2个,超10亿元项目18个，村改不仅为南海面向全球大招商提供支撑，也为一批本土优质企业增资扩产打开突破口。

据南海区改革协调股副股长叶净琳介绍，南海通过推动政企银合作，拓宽村改融资渠道，充分发挥“工贷”“村改贷”的融资功能，搭建“村改贷”融资平台。另外，南海还探索深化国有资本带动模式，以村（社区）为单位固化村集体收益，国资参与以“工改工”为主进行连片改造，村集体以土地作价入股或改造后物业返还等方式参与改造，以保证村（社区）取得长期稳定收益。

释放政策活力 推动连片示范区建设

全面深面改革的号角已经吹响。接下来，南海将如何推动村级工业园改造？

叶净琳介绍，南海继续坚持高质量推进村改攻坚拆除改造。坚持工改工，鼓励推动集体建设用地转为国有建设用地，加强连片产业土地储备，为优质大项目落地储备承载空间，高质量推进村改攻坚。

其中，南海将以规划引领，科学谋划产业集聚空间，落实村级工业园升级改造空间与产业规划，按照产业集聚的发展要求，各镇（街道）明确连片改造的重点区域和范围，细化各产业聚集区功能定位和发展方向，通过连片工业产业聚集区空间格局重塑，整合村级工业园。

优化村改政策可以释放新活力。叶净琳介绍，南海将扎实推进广东省城乡融合发展改革创新实验区省级支持事项落地实施，研究制定全域土地综合整治工作配套政策文件，将加快出台解决土地碎片化问题、实施土地腾退、促进土地集中连片利用、鼓励集转国等配套措施，建立“地券”“房券”“绿券”制度，协调利益分配问题。

围绕实验区建设“一个提升、两个连片”的工作部署，在建设十大城乡融合示范片区基础上，南海还将加快推进20个产业社区连片改造示范项目建设进度，以亮点示范带动全区高质量发展，引导零散低效工业用地集聚。围绕符合区域产业规划的“两高四新”产业和传统优势制造业，有针对性开展对外招商引资,在升级改造中努力推动连片产业聚集区的形成。

此外，南海将以全域土地综合整治为主战场淬炼干部队伍，通过各镇街成立全域土地综合整治联合执法队，加快打造一支敢打硬仗、敢于担当的南海雄师。

文/珠江时报全媒体记者 黄婷