留住耕牛的勤劳干劲，再添虎年的生机活力！
2月8日下午，南海区委、区政府召开“新春第一会”——推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议，对全面深化改革工作进行动员部署，旗帜鲜明地表明全区以改革创新激发全社会各领域发展活力，推进城乡融合走向纵深的态度和魄力。
这次会议既是对刚刚召开的市委十三届二次全会的回应，也奠定了全区未来几年高质量发展的主基调。正如南海区委书记顾耀辉所言：“南海过去的成功，归根到底是改革的成功；南海过去的辉煌，归根到底是改革的辉煌。”通过深化改革，曾经的“广东四小虎”之一将以虎虎生威的士气，以实验区为平台，推动城乡融合走向更广阔、更深远的未来，为全省城乡高质量融合发展探路。
在推进城乡融合的进程中，南海已打造一批以千灯湖片区为代表的样板工程。（资料图片）
破除体制机制障碍 为打造现代化活力新南海提供制度支撑
依托改革开放，南海凝聚了巨大的民间活力和市场力量。但必须正视的是，近几年，南海经济增速有所放缓，发展动力有所减弱，其原因固然有宏观经济下行大环境的影响，但更主要的是体制机制的桎梏——用地碎片化、工业不连片问题得不到有效解决，招引大项目好项目必然倍加吃力，提升城乡形态必然愈加艰难；全区实际管理人口超500万，“大区、大镇、大村”比比皆是，治理效能有待提升。
站在高质量转型发展的重要关口，南海能不能延续昨天的优势、创造明天的辉煌，全面深化改革是唯一也是最有效的路径。而如今的改革，需要更加聚焦体制机制的问题，实现在困境中的突围。
如是背景下，南海区委深改委集全区之力，谋划三年行动路径，并于本次大会前印发《佛山市南海区推进全面深化改革加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设三年行动计划（2022-2024年）》（下称《三年行动计划》）。该计划围绕全力提升城市功能品质、全域实施土地综合整治、全面提高社会治理现代化水平、全覆盖推进乡村振兴，对今后三年乃至更长一段时间的全面深化改革工作作出系统细致的安排。
根据计划，到2022年底，农村土地制度改革、营商环境改革等重点改革进一步深化，高质量发展体制机制进一步健全，全面完成《佛山市南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区实施方案》部署的重点任务，总体完成实验区建设主要工作目标，“七湖三湾一站一园”综合功能明显提升；到2024年底，在改革重要领域和关键环节取得阶段性重大成果，破除制约高质量发展的体制机制障碍取得显著突破，制度体系对全面转型的支撑能力全面提升，“七湖三湾一站一园”带动能力迈上新台阶，经济社会发展活力明显增强，实验区建设成果进一步巩固拓展，争创更高层级改革创新试点。
其所聚焦的九个方面26项改革任务，无一不是为了破除硬骨头、卡脖子的体制机制性障碍，其牢牢锁定制约南海高质量发展的重点难点问题，比如，针对土地利用碎片化，部署全域土地综合整治，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复；各项改革任务采取的措施创新性较强，不少举措走在全省乃至全国同级地区前列，如否决事项提级管理机制乃全省首创。
体制机制的改革创新、全区一盘棋的统筹部署以及刀刃向内的魄力和勇气，为推进高质量发展、打造现代化活力新南海提供有力的制度支撑。
细化目标“挂图作战” 部门与镇街争相创新破解实验区建设“密码”
人勤春早争朝夕，不待扬鞭自奋蹄。
仔细对标《三年行动计划》的具体内容，会发现在实验区建设的征途上，不少部门与镇街早已争相创新破解实验区建设“密码”，且结出累累硕果。如当天会上，丹灶展示的“基于5G无人机智能基站的低空无人机遥感网无人机服务平台项目”，在启动不到一年时间，便为丹灶镇10个委办部门提供28项服务，让其迈入城市管理新阶段；桂城充分应用城乡融合大数据平台，实现“人机交互”，推动基层工作一体化、集约化、专业化，部门之间高效协同……
在此基础上，《三年行动计划》再深化，为每项改革任务明确牵头领导、责任领导、牵头单位、责任单位，列出了详细的工作要点和完成期限，确保各项要素清晰明了。
蓝图已绘就，方向已明确，奋进正当时。在会上，佛山市自然资源局南海分局、南海区财政局、南海区国资局，以及各镇（街道）主要负责人分别围绕如何落实各自的改革任务表态发言，正式吹响新年冲锋号。
“全域土地综合整治是实施国土空间规划的重要抓手，也是解决土地碎片化、土地低效利用的一个重要法宝。”佛山市自然资源局南海分局局长潘汝海表示，接下来，南海将在国土空间规划“四集中”引领下，科学编制区镇两级实施方案。同时将明确土地整治项目库，探索建立利益平衡机制，以“地券”“房券”“绿券”平衡土地改造收益。
其中，地券主要解决用地空间腾挪问题，房券主要保障发展权问题，绿券主要探索提升城市生态品质。结合配套政策的实施，南海盘活低效、零散建设用地，用地结构与空间布局大幅度优化将逐步成为现实。
针对实验区建设过程中巨大的投融资需求问题，南海区财政局局长杨明提出，南海将从创新投融资模式、加强融资保障等方面打造创新场景，推出一系列改革举措。如探索用于片区开发的开发性PPP模式、生态环境项目与产业项目一体化开发的EOD模式等。
南海区国资局局长张厚祥也谈到，未来该部门将以重点优势企业为主体，将功能相近、产业关联、具有互补优势的企业进行重组整合，组建城建、投资、产业三大国资集团，以及1个资产管理公司，解决国资“大而不强”“散而不聚”的问题，实现南海国资专业化、集约化、规模化发展，以期实现“1+1>2”的效果。
最大限度释放“改革红利” 写好实验区建设“下半篇”文章
此次大会上，顾耀辉进行了近五十分钟的发言，论改革、提士气。南海全面深化改革工作，仍在广东省城乡融合发展改革创新实验区建设的进程中，推进全面深化改革是与实验区建设一体的。
2019年7月，南海区获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。实验区建设本身就是综合性的改革，在过去的两年，南海区上下一心、聚焦攻坚，大胆试、大胆闯、自主改，以土地碎片化问题为突破口，建立健全了土地要素配置、空间集聚、升级改造三大政策体系，推动产业空间、农业农村空间、生态空间实现有效重构。去年8月，省委对实验区建设进展成效予以充分肯定。刚刚召开的市委全会也提及，南海区通过建设实验区，积累了一些好经验、好做法，各区要学习借鉴。
“最近我一直在思考，如何深化实验区建设，更好发挥这项改革试点的撬动效应、平台作用，最大限度释放改革红利？”顾耀辉说。实验区建设的“上半篇”文章获得了省市的充分指导和肯定，“下半篇”的高起点开局，不仅需要抓住获批成为全省唯一的以县域为单元开展全域土地综合整治试点这一机遇，在土地制度改革方面继续深化，还要突出改革的系统化，把各项改革任务都放进实验区的大盘子里综合考虑、统筹谋划，使各项改革系统集成推进，形成改革的“共振”效应，更好地发挥这项改革试点的撬动效应、平台作用，最大限度释放改革红利。正因如此，全区上下要把思想和精力聚焦到深化实验区建设上来，协同推进各项改革，切实擦亮南海改革的“金字招牌”。
围绕接下来的各项工作，顾耀辉又重点强调了几个“重塑”，即以全域土地综合整治为抓手，重塑城乡空间格局；以“两高四新”现代产业体系建设为抓手，重塑经济发展动力；以社会治理改革为抓手，重塑基层治理体系；以营商环境改革为抓手，重塑高效南海品牌。
9方面26项改革任务，场场都是硬仗，处处都有难关。顾耀辉表示，各镇街各部门要切实扛起责任担当，以起步就是冲刺、开局就是决战、全年都要攻坚的姿态，狠抓落实、大干快上，确保改出成效、改出新局面。
大数据赋能基层治理更“聪明”
近年来，南海区政数局通过完善区镇村三级数据共享应用体系、深化“城市大脑”建设、打造“空天地”一体化AI服务平台等，有效提高了各部门社会治理的工作效能，解决基层“事多人少”的问题，实现为基层减负增效。在这个过程中，各镇街、各部门积极参与，合力把社会治理数字化转型向纵深推进，利用大数据手段助力建设现代化活力新南海。
桂城 社区调度一块屏 基层治理一条心
桂城常住人口约100万人，市场主体11.4万家，占全区约25.3%，部分地区人口多、场所多、管理难，如何实现社会治理现代化，打造共建共治共享的社会治理格局，一直是困扰桂城的一大难题。
如何破题？桂城街道党工委书记岑灼雄介绍，2020年5月，桂城在平东、西约社区启动了南海区城乡融合大数据治理平台试点建设，通过在试点社区安装智能烟感、智能门禁、可燃气感监测等共10类物联传感设备，广泛应用在厂企、三小场所、出租屋、重点建筑物等场所，以消防、用电、环保、流动人口等7个核心应用场景构建智能巡查，通过接通区“城市大脑”视频资源链路，引入AI算法，摄像头抓取数据后，将问题智能推送到区智运平台形成工单进行流转处置，实现全天候数字化巡查。
平台从2021年6月试运行以来，积极发挥智能巡查、人工核查处置的“人机交互”作用，实现社区一张图、一块屏指挥调度，在为村居基层赋能减负方面初显成效，推动基层治理“省心”又“省力”。
一组数据可以看出成效：平东社区有厂企、专业市场、出租屋、重点建筑物等监管对象4296个，传统模式下社区配备巡查工作人员约30人，要实现一次全覆盖巡查至少要10天，还会出现巡查盲区、漏点等情况。在“人机交互”模式下的城乡融合大数据治理平台，同样数量的巡查对象实现全覆盖只需要1天，巡查效能是原来10倍，且其传感设备实现24小时全天候监控。
丹灶 “空天地”一体化 智能化治理更舒心
基站启动，搭载着功能相机、气体检测系统等设备的无人机缓缓升空，像是一双“天眼”查看城乡的各种情况，并实时传输巡查信号……这种取代人力的低空巡查正在南海区丹灶镇全面推进。
2020年，丹灶镇引进中科云图智能科技有限公司，该项目由中国科学院周成虎院士创办、广东省科学院孵化并投资，致力于地理空间智能产品研发并提供低空无人机遥感网运营服务及行业解决方案。
本是一个产业项目，在引进后其产品和成果也实现了在本地的试点覆盖，让项目发展和社会治理效能的提升良性循环。
丹灶镇委书记陆文勇在会上介绍，当时，丹灶正为一线巡查人员需求大、巡查缺乏科学化信息化手段、巡查精准率难以提高等问题而发愁，了解到中科云图公司曾在湖南、广州等地有成功的低空巡查经验后，城管、农办、国土、住建等部门迅速与中科云图公司沟通对接，探讨利用无人机自动识别智能技术应用于社会治理巡查。
去年12月，中科云图在丹灶设置了8台无人机智能基站，组建起低空无人机遥感网，基本全覆盖镇域143.25平方公里，初步构建出“空天地”一体化智能化的“雏形”。
目前，无人机已巡飞近4000架次，共采集近1000平方公里的正射影像和三维点云数据、50多平方公里气体监测数据、12万多张照片、1500多段视频，共发现疑似问题线索300多条，涵盖城管、国土、环保、应急等9个领域。比如，其在交通领域，可对闯红灯等违章行为的巡逻、摩电安全的劝导喊话；应急领域，能10分钟内到达起火现场并及时发现新的起火点；还能够在凌晨4时左右发现宅基地“两违”偷建抢建行为，并及时跟进处理。
城市治理正逐步从“人海战术”向“智慧治理”升级转变。
在丹灶镇“空天地”一体化智能化治理项目中发挥了重要作用的无人机。/受访者供图
本版统筹：佛山日报记者吴蓉
文/佛山日报记者吴蓉、毛蕾、李宁
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