2月8日，南海区召开推进全面深化改革，加快广东省城乡融合发展改革创新实验区建设会议，对全区全面深化改革工作进行再动员再部署。会上，南海区委书记顾耀辉围绕着“为什么改”“改什么”“怎么改”等三方面，发出改革冲锋号角。顾耀辉强调，新的一年，全区上下要留住耕牛的勤劳干劲，再添虎年的生机活力，坚定不移推进改革攻坚，干出无愧于火热改革时代、无愧于三百多万南海群众的新业绩，为加快建设现代化活力新南海作出更大贡献。

一、为什么改？

“南海正站在高质量转型发展的重要关口，能不能延续昨天的优势、创造明天的辉煌，除了全面深化改革，没有其他任何选项、任何路径。”

南海今天的地位来自改革。从城市发展史看，一座城市、一个地区地位跃迁的背后，都有改革的强力支撑。“如果没有当年’六个轮子一起转’，南海不可能有今天这样的实力和地位。”顾耀辉认为，当前，改革作为发展“关键一招”没有变，但推进改革的条件和要求都发生了很大变化。全区上下必须拿出改革开放之初敢于“吃第一只螃蟹”的闯劲，拿出“而今迈步从头越”的勇气，努力以改革的率先来赢得发展的领先，以全面深化改革的实效来持续提升南海的区域地位。

南海发展的活力来自改革。改革开放以来，南海每一步大跨越都有改革做助力，改革让南海形成了巨大的民间活力和市场力量。顾耀辉指出，区党代会分析了四大困境：管理体制之困、产业转型之困、城市治理之困、干部活力之困。他表示，南海要在困境中突围，必须首先解决体制机制问题，体制机制问题靠常规办法解决不了、靠惯性思维绕不过去，必须依靠改革“关键一招”。这次改革方案9个方面26个项目，针对的都是破解当前南海发展突出的体制机制问题。南海要靠改革这个最大动力源，把发展活力充分激发出来，走出一条以深化改革促进高质量发展的新路子。

南海治理的效能来自改革。南海实际管理人口超500万，其中3个镇街常住人口超70万，33个村（社区）常住人口超2万，管理幅度大，服务半径长，呈现出“大区、大镇、大村”的明显特征。

“有’大’的自信、’大’的底气，但也有’大’的烦恼、’大’的痛点。”顾耀辉表示，南海其中一个突出矛盾，就是如何建立与之相适应的城乡治理体系，做到既精细又高效。南海要在“人”“技”“制”三方面的改革上下功夫。把人的积极性充分调动起来，党员干部要加强作风建设、带头担当作为，同时通过党建引领充分调动群众积极性；还要用好科技手段，打造“空天地”一体化智能化治理体系，推动“人海战术”升级为“智慧治理”；再次是理顺管理体制机制，构建简约高效、充满活力的区镇管理体制。

二、改什么？

“把各项改革任务都放进实验区的大盘子里综合考虑、统筹谋划，使各项改革系统集成推进，形成改革的“共振”效应。”

（一）以全域土地综合整治为抓手，重塑城乡空间格局

顾耀辉表示，深化土地制度改革、破解土地碎片化问题是省委省政府为我区推进实验区建设点的“题”，这两年多来，我们把“上半篇”文章做出了一定成绩和影响力，现在省里批准南海以县域为单元开展全域土地综合整治试点，标志着南海深化土地制度改革进入“下半篇”文章。

顾耀辉强调，南海要算好政策账，要充分吃透政策精神、用足政策红利，加快编制试点方案并落地落实；算好产业账，各镇街各有关部门要把建设用地整理作为重中之重，以你追我赶的姿态高质量推进村改攻坚，坚持“工改工”“集转国”和连片改造，着力打造一批千亩万亩产业集聚区，为工业连片发展提供足够空间；还要算好城乡账，把全域土地综合整治试点与全覆盖推进乡村振兴融合起来，加快提高农业用地使用效率和农业规模化、现代化水平，优化调整生态用地布局，利用市场力量推进新一轮宅基地制度改革。

（二）以“两高四新”现代产业体系建设为抓手，重塑经济发展动力

顾耀辉表示，南海以制造业立区，产业始终是改革攻坚的重点领域。接下来要以落实产业转型升级引领全区经济社会高质量转型发展实施意见为抓手，加快构建“两高四新”现代产业体系，以产业转型引领经济社会全面转型。

一是推动产业集群转型。把佛北战新产业园南海片区建设作为大事要事来抓，大力引进科技含量高、资源消耗少、成长潜力大的产业；加强对季华实验室、仙湖实验室等科创平台的支持和服务，推广“一平台一产业一园区”模式；加快制造业数字化智能化转型，实施“千企智造工程”，推动制造业提质增效、迈向中高端。

二是深化国资国企改革。通过优化管理架构、产业布局、融资渠道、激励机制，进一步激活国资国企这座“富矿”，推动国有资本向重点基础设施、建筑产业一体化、重要民生服务（公用事业）、战略性新兴产业和现代服务产业等5大主业板块集聚，力争今年实现区属国有资产超1500亿元。

三是要加快投融资体制改革。积极争取上级资金，加强项目策划，提前谋划和储备项目，争取更多上级基建投资和地方债券资金；抓紧吸纳社会资金，通过做大做强国资平台促进国资平台融资，推动开发性金融在南海落地，探索通过开发性PPP模式、基础设施领域不动产投资信托基金等方式，积极引进社会资本参与南海产业发展和城乡建设。

（三）以社会治理改革为抓手，重塑基层治理体系

顾耀辉表示，南海镇街综合实力强、管理服务人口多，现行社会治理手段已经越来越难以跟上发展的需要，必须从根本上重塑基层治理体系。

一是要着力破解“政府干、群众看”难题。顾耀辉强调，要持续强化党建引领作用，进一步深化“创熟”工作，同时做实村居自治，不断完善村（居）民自我建设、自我管理的长效机制，引导、支持乡贤积极参与基层社会治理，逐步实现乡贤带动常态化，推动政府治理同居民自治、社会调节形成良性互动。

二是要加快构建“空天地”一体化智能化治理体系。顾耀辉表示，要加快“城市大脑”建设，强化应用场景开发、数据资源整合和先进技术迭代，打造全方位社会感知体系，不断提高发现问题、解决问题的能力。

（四）以营商环境改革为抓手，重塑高效南海品牌

顾耀辉认为，要全力打造服务型政府，把营商环境、行政管理体制机制、公共服务等领域改革有机结合起来，加快转变和优化政府职能，擦亮高效南海品牌。

一是要深化营商环境滚动改革。顾耀辉表示，要加快政务服务便利化，推动“网上办、指尖办”“免证办”、电子证照应发尽发、实体证照应免全免；还要加快行政审批高效化，持续推进深化工程建设、招投标领域改革，争取更多项目“拿地即开工”。

二是要优化行政管理体制机制。按照理顺职能、提升效能的原则，进一步推动区级管理权限按需下放、能放尽放；深化镇街综合行政执法体制改革，建强一支执法队伍，让镇街执法有力度、有精度，通过精准赋权、规范用权，推动镇街从“行政末端”向“治理中枢”转型，村居从“忙事务”向“抓服务”转变；还要推动公共服务均等化，突出抓好教育领域改革，稳步推进义务教育“双减”，做强产教联盟，努力满足孩子们的成长成才需求，扎实推进医疗卫生领域改革，打造一批高水平公立医院，推动医养康养结合取得实质性突破。

三、怎么改？

“以起步就是冲刺、开局就是决战、全年都要攻坚的姿态，狠抓落实、大干快上，确保改出成效、改出新局面。”

一是胆子要大。“改革就是要突破思想禁锢，敢于打破既有利益格局，拿出敢为天下先的魄力，大胆谋划改革事项，谋定而后动，一旦确定，就一往无前地大胆推进。”顾耀辉表示，凡是有利于高质量发展和现代化建设、有利于老百姓的事，就要大胆地干、坚决地干，特别是领导干部，要在改革攻坚中挺身而出、敢于拍板、敢于协调。

顾耀辉认为，全面深化改革是一场广泛而深刻的自我革命，能不能从政府自身改起，敢不敢向自己动“刀子”，是检验改革胆略的重要标准。

二是步子要稳。顾耀辉表示，改革既要不失时机敢于突破，又要稳打稳扎一步一个脚印向前推，确保各项目标任务顺利实现。其中，要不断畅通改革运行机制，强化区镇之间、部门之间的沟通协调，对发现的新情况、新问题要及时通气并研究解决，形成上下联动、齐抓共进的良好工作格局；区委改革办要抓好统筹协调，各牵头单位要发挥好牵头作用，各责任单位要紧密配合，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化，倒排工期、挂图作战；要广泛宣传改革，动员各行各业、广大群众积极投身到改革中来，形成改革攻坚的浓厚氛围。

三是作风要实。顾耀辉谈到，要牢固树立以实干论英雄的鲜明导向，在改革攻坚一线考察识别干部，让最能干、最能冲的干部脱颖而出，着力锻造一支想改革、敢改革、善改革的南海雄师；还要进一步完善容错纠错、激励担当的机制，为勇于改革者撑腰，为善于改革者鼓劲，为敢想敢干者喝彩；要把督查、考核、问责全流程衔接起来，既对事也对人，做得好要表扬，做得不好要问责，充分激发内生动力，确保改革善作善成、善始善终。

文/珠江时报全媒体记者 黄婷 通讯员 南宣

图/珠江时报全媒体记者 廖明璨

视频/珠江时报全媒体记者 陈建烨 范仕杰