党的十九大报告指出，要深化事业单位改革，强化公益属性。佛山市现有事业单位1400多个，主要分布在卫生、教育、文化等民生领域，集中了大量高学历、高水平的专业技术人才，是党委政府提供公共服务的主要载体，在改善人民生活、推动社会进步等方面发挥着重要支撑作用。随着经济社会的快速发展和社会事业的不断进步，人民群众对高质量公益服务需求不断提高，按照市第十三次党代会提出的“515”战略目标，佛山需进一步深化事业单位改革，持续优化事业单位布局结构，创新机构编制管理监督，不断提升公共服务水平。

统筹谋划，加强改革顶层设计

坚持围绕完善党和国家机构职能体系，通过“清理整合、赋能强化、改善结构、加强党建”等方式对事业单位进行系统优化、整体重塑和功能再造。一是清理整合职能。以社会功能为依据，结合行业特点和改革发展要求，清晰准确地界定事业单位承担的主要职责，对规模过小、职能萎缩、任务不饱满或职责相同相近的单位进行精简整合。二是强化公益属性。坚持分类指导，对于面向社会提供公益服务且具有较强的专业性、技术性的事业单位，重点理顺同主管部门之间的关系，做到政事分开。要优化事业编制资源配置，有针对性地补齐公共服务短板。三是改善供给结构。充分调动各方面积极性，发挥社会和市场在公共服务提供中的重要作用，加强政府购买服务，积极探索引进优质文化服务、康复护理等机构，更好地满足人民对各类公益服务的需求。四是加强党的建设。坚持以党的政治建设引领事业发展，促进党建与业务深度融合。完善保证党的全面领导制度建设，着力发挥党组织领导下行政领导人负责制，把事业单位改革放在党管干部、党管人才、党管机构编制的全流程中统筹谋划推进。

优化布局，保障重点行业领域

坚持以人民为中心，重点保障卫生、教育、公共安全等重点民生领域，在行业体制改革框架下解决单位改革与发展的个性问题，高质量推动基本公共服务均等化。一是突出公共卫生保障能力。深化卫生医疗体制改革，强化公立医院党委领导下的院长负责制，健全医疗保障体系，提高职业病防治技术水平；完善全市立体化院前急救网络，优化疾控中心和卫生服务中心（站）机构设置，为疫情防控提供坚实的机构编制保障。二是扩大均衡教育覆盖范围。推动公益普惠托育发展，加快形成婴幼儿照护服务体系；深入推进城乡义务教育一体化，衔接教育“双减”目标，加强教职工编制保障，规范民办义务教育；落实高等教育“放管服”改革，打造我市高水平理工大学和一流高职院校。三是完善公共安全管理体系。坚持保安全就是保民生，全面加强食品药品、轨道交通、建筑工程等涉及公共安全的事业单位机构编制保障，完善突发事件舆情预警信息发布体制，提升安全监管和应急保障能力。四是筑牢意识形态传播阵地。强化意识形态工作思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑，深化体制机制改革，推进媒体深度融合，建设全媒体传播体系。

多措并举，创新机构编制管理

坚持机构编制瘦身与健身相结合，处理好严控总量和统筹保障之间的关系，拓宽监督管理手段，切实提高编制使用效益。一是优化资源配置。加强高层次人才专项编制和机动编制管理，优先服务党委政府中心工作，保障我市引进各领域高层次紧缺型人才需求。盘活沉淀闲置资源，重点向民生领域倾斜。二是加强职能评估监督。健全事业单位职能运行评估机制，多维度客观分析编制使用效益，将评估考核结果与机构编制调整、财政预算等挂钩，进一步激励事业单位担当作为、干事创业。三是健全管理制度。探索政事权限清单，理顺政事关系，减少主管部门的微观管理和直接干预，强化正向激励。进一步完善章程管理，健全决策议事、民主管理和监督机制。四是推进信息公开。推进事业单位登记信息公开，建立完善事业单位守信激励、失信惩戒机制，逐步构建部门协同、行业自律、社会共治和事业单位自我约束的监管新格局。

文丨聂胜锋（作者单位：佛山市委编办事编科）