江德斌

北京市即将推出“时间银行”养老志愿服务互助模式，通过提供养老志愿服务时间积攒获得“时间币”，一个小时服务兑换一个时间币。“时间币”可用于兑换相关养老服务，积攒一万个可以入住公办养老机构。近期，北京市民政局会同市财政局、团市委三部门联合发布《北京市养老服务时间银行实施方案（试行）》，方案将于6月1日起实施。

“时间银行”并非新鲜事物，广州、上海、成都、南京等城市早就试点实施了，模式大同小异，都是借此鼓励市民参加志愿服务。北京市推出的“时间银行”模式，主要着眼于未来养老服务，鼓励市民在年轻时提供志愿服务，年老时入住公办养老机构。在我国进入老龄化社会后，养老成为不可回避的大事，由政府发起的“时间银行”互助养老模式，给市民提供了一个新选择。

从制度设计看，“时间银行”是预存现在，兑现未来，每服务1个小时可获得1个时间币并存入账户，在全市范围内通存通兑。跟银行的存款模式类似，具有可行性，在信息技术的支持下，市民“时间银行”存取服务，也不存在问题。但是，“时间银行”是鼓励年轻人提供志愿服务，到年老时再享受养老服务，这其中有一个时间差，具有一定的不确定性，需要政府完善管理制度，增加养老设施，把好“兑现关”。

人生要经历几十年的漫长时间，其间会有很多变化，而养老是看得到的刚需，所以只要模式合适，很多人会选择“时间银行”。那么，对于这些市民来讲，最大的顾虑，就是现在付出了志愿服务，可未来政策发生变化，养老服务不能如期兑现，岂不是竹篮打水一场空。因此，政府需要谨慎设计实施方案，认真遵守相关承诺，确保市民未来能够兑现养老服务。

未来几十年，我国将进入深度老龄化社会，年轻人占比逐步降低，而未来市民的养老需求会持续增长，这就衍生出另一个问题，那就是“挤兑危机”。所以，政府需未雨绸缪，及早部署规划，按照人口老龄化的趋势，适时增设公立养老机构，保障市民未来在兑现养老服务时，有充足的养老床位。

按照北京“时间银行”规定，志愿者既可以在60岁以后兑换相同时长的服务供本人使用，也可以赠送给自己的爸爸妈妈、爷爷奶奶等直系亲属，让亲人享受服务。同时，鼓励志愿者借助公益账户为有需要的特殊老年群体捐赠时间币，实现“二次公益”。这种制度设计，乃是将公益与养老服务捆绑在一起，可以满足部分市民提前兑现、赠送养老服务的需求，让亲人、特殊老年群体享受养老服务。那么，在兑现这些服务时，也需要严格审核资格，确保公益性，禁止出现市场交易行为，防范公益服务蜕变成商业利益。